在全县村级集体经济“破零”工作推进会上的讲话

（2017年5月11日）

胡 晓 刚

同志们：

今天，我们在这里召开全县村级集体经济“破零”工作推进会，目的就是进一步深入学习贯彻省、市、县党代会精神，深化拓展“两学一做”学习教育成果，扎实推进“三基”建设，以抓党建促脱贫攻坚为工作导向，进一步动员全县农村各基层党组织和广大党员干部，积极发展村级集体经济，着力推动农村基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升，为全县改革发展稳定和党的建设各项事业提供坚强保证。

今天上午，与会同志们深入3个乡镇、5个村进行了现场观摩学习。刚才，2个乡镇党委书记和2个农村党组织书记分别作了交流发言，大家讲的都很好。应该说，这些典型、这些做法，各具特色、各有亮点，在推进村级集体经济“破零”工作中走在了全县前列，为我们探索了经验、提供了样板、树立了标杆，这些都展示了全县广大基层干部干事、创业、为民的良好精神风貌，是“两学一做”学习教育的生动实践和成果体现。希望大家互相学习、互相启发、互相借鉴。下面，我就全面推进村级集体经济“破零”工作，抓实抓强农村基层组织建设，讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强发展村级集体经济的责任感和使命感

习近平总书记曾讲，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，在推进全面建成小康社会中，乡村集体经济的作用不可小视。我们要深刻领会习总书记对发展集体经济的指示精神，充分认清集体经济的重要性，动员全县各基层组织努力增强自身“造血”功能，不断发展壮大集体经济。

1.大力发展村级集体经济是夯实执政基础的现实需要。村级党组织和村委会是党在农村的最基层组织，是贯彻执行党在农村路线、方针、政策的组织者、实践者和落实者，是党的执政基础。实践工作中，基层政权运转必须有必要的财力作保障，只有村级集体经济发展加快、实力增强，才能不断提高村级党组织的凝聚力、公信力，不断巩固党在农村的执政基础。因此，发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。今年，我们之所以要下大力气打胜村级集体经济“破零”这一硬仗，就是要解决长期以来村级集体经济薄弱制约农村发展的这一瓶颈，解决一些无收入村党组织战斗力、凝聚力不强的问题，夯实党在农村的执政基础。

2.大力发展村级集体经济是推动脱贫攻坚的重要举措。我们要深刻认识到，打赢脱贫攻坚是当务之急，实现村级集体经济“破零”也是精准扶贫的应有之义。找准发展村级集体经济与实现贫困人口精准脱贫结合点，这是实现贫困从“输血”向“造血”功能转变，增强贫困群众自我发展能力，助力脱贫攻坚的一剂“良方”。从近几年我们开展的“三资”清理整治、土地确权登记、鼓励集体经济组织以入股形式增加集体分红性收入，这都是规范、壮大集体经济的有效形式。特别是新一轮脱贫攻坚开展以来，我们贫困村通过争取扶贫项目、实施扶贫产业等措施，把贫困户脱贫与推动村级集体经济发展有机结合起来，不仅实现了贫困群众脱贫目标，也有力增强了村集体的“造血”功能。因此，发展壮大集体经济既是打赢脱贫攻坚的需要，也是推进农业现代化的需要，更是实现强县富民、全面建成陵川小康社会的需要。

3.大力发展村级集体经济是提升服务能力的基础保障。发展壮大村级集体经济，形成一定的可支配经济收入，是提升村级组织服务功能的根本保障。当前，我县仍有许多村集体收入低，甚至无收入，这难以保证农村基层组织的顺利运转，也难以保证工作的有效落实，这种状况必须改变。农村基层组织作为联系服务群众的桥梁和纽带，必须要确保有人干事、有钱办事。因此，夯实村集体的物质基础，增加集体经济收入，村级组织才有条件去发展农村公益事业和更好地为群众提供各种社会服务。这也是解决我们一些基层组织“说话没人听、办事没人跟”的有效举措。

二、明确目标，找准路径，全力提高村级集体经济发展水平

应该讲，去年以来，围绕村级集体经济“破零”，我们做了大量工作，也取得了阶段性成果，但是对标省市要求和目标任务，还存在不足和差距，特别是还有60个集体经济空壳村和82个收入不足1万元的村。这就要求我们必须强化措施、合力攻坚，通过实施“三资”优势撬动、产业项目带动、集体创业推动、政策扶持联动“四轮驱动”模式，推动村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展，切实增强村级集体经济实力，确保实现全县378个行政村（社区）全部实现集体经济收入至少达到1万元以上并形成稳定收入渠道和发展壮大有效路径的目标任务。

围绕这一目标任务，具体要把握好四个关键：

第一个关键是：理清发展思路。思路决定出路。推动农村集体经济发展，首先必须理清发展思路。要深入研究农村经济发展面临的新情况、新问题，把握推进供给侧结构性改革、城乡一体化建设以及脱贫攻坚的新要求、新机遇。一要坚持因地制宜，谋思路、选路子、上项目都要综合考虑发展趋势、现有基础、现实可能，真正做到从实际出发；二要坚持创新思路，大胆探索农村集体经济发展模式，用开放的视野、整合的思维，积极探索与实践农村集体经济的多种实现形式；三要坚持联动发展，把发展集体经济与脱贫攻坚、现代农业、美丽乡村、民生改善统筹考虑、一体推进；四要坚持建管并重，对村级资产、公有设施等进一步规范管理体制和运行机制，做到既开源又节流，既能促进村集体经济收入增加，又能带动农民群众增收。

第二个关键是：找准发展路径。发展集体经济，选对路子是根本。我们所讲到的“三资”优势撬动、产业项目带动、集体创业推动、政策扶持联动“四轮驱动”的“破零”特色路径，这是给大家提供一个基本的参考和思路，但并不一定是一个固定模式。大家要因地制宜，坚持从本乡镇、本村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，科学选择集体经济发展的路径，精选产业、项目和载体，实行一村一策、一村多策和一村一业、一村多业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅游则旅游，找准切合各村实际的途径，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式。

第三个关键是：把握发展规律。发展集体经济，必须遵循市场经济规律和农村客观实际。一要严防盲目上马。要以市场为导向，以效益为中心，防止头脑发热，盲目铺摊子、上项目。二要严防短期行为。要立足当前，着眼长远，在保护生态环境的前提下，合理开发利用自然资源，不搞竭泽而渔、一锤子买卖，更不能忘记教训，再搞小污乱散企业。今后，凡是与建设生态建设示范县相悖的行为，我们坚决不能做，无论带来多大经济效益！三要严防行政命令。要实行科学民主决策，新上集体经济项目要经过认真细致的市场调查和科学评估，重大事项要经过村民会议和村民代表会议决定，不能用行政命令来取代民主决策。四要严防新增债务。沉重的村级债务已经成为农村发展的制约因素，我们必须汲取教训，不要重蹈覆辙，不能老债未还又添新债，坚决杜绝形成恶性循环。

第四个关键是：巩固发展成果。要确保三资增值。进一步健全管理制度，健全完善村务监督、村务公开制度，不断探索和完善村级集体经济经营管理模式，提高村级集体资产管理水平，使集体资产、资源、资金在使用、经营的过程中保值增值。要确保逐步壮大。增强村级集体经济的“造血”功能，不仅要实现“破零”，有条件的村要不断“加零”，逐步形成村级集体经济自我发展的良性机制。要确保成果共享。坚持把群众参与、群众受益作为发展壮大村级集体经济的出发点和落脚点,既做大“蛋糕”,又分好“蛋糕”,让更多的群众共享集体经济发展成果。

三、加强领导，压实责任，切实把村级集体经济“破零”的各项任务落到实处

实现村级集体经济“破零”是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。各级党委、政府和有关部门要切实提高认识，压实责任，明确举措，形成县、乡、村三级齐抓共管，职能部门合力攻坚的工作格局。

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