陵川县人民代表大会常务委员会工作报告

——2018年3月23日在陵川县第十六届人民代表大会第三次会议上

陵川县人大常委会主任 张江龙

各位代表：

我受陵川县第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

县十六届人大二次会议以来的主要工作

2017年，是我县进入新时代踏上新征程，经济社会取得明显成效的一年。一年来，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在中共陵川县委的坚强领导下，紧紧围绕“11613”发展战略，按照县十六届人大二次会议确定的各项任务，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，先后召开常委会会议11次，审议22项议题，作出决议、决定8项，为打赢脱贫攻坚硬仗、决胜全面建成小康社会、全面建设法治陵川发挥了积极作用。

一、围绕中心服务大局，强化监督促进发展

全面实施“11613”发展战略，是全县工作的大局。县人大常委会紧紧围绕这个大局，认真履行职责，强化监督工作，促进了全县经济社会持续健康发展。

（一）聚焦精准脱贫强化监督。脱贫攻坚是统揽我县经济社会发展的全局性工作。常委会紧紧围绕坚决打赢脱贫攻坚硬仗，实现2017年脱贫摘帽这一目标，认真落实县委提出的各项工作向脱贫攻坚聚焦、各类资源向脱贫攻坚聚集、各种力量向脱贫攻坚聚合的重大决策部署，把监督的重点放在了涉农资金的整合和使用上，专题听取了县政府关于涉农资金整合使用情况的报告，审查批准了统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫工作方案，将整合的2.85亿元涉农资金集中投放到脱贫攻坚“八大工程、二十项行动”中，有力地支持了贫困村产业发展和基础设施改善，有效解决了贫困户“两不愁、三保障”问题。与此同时，常委会组织我县市、县、乡三级人大代表，积极投身脱贫攻坚主战场，为脱贫攻坚出主意想办法，提出合理化建议，为贫困户贫困村送温暖献爱心，捐赠资金和物资。形成了多方联动、群策群力的帮扶工作新格局，奏响了铿锵有力、和谐奋进的脱贫攻坚大合唱。

（二）围绕产业发展持续监督。壮大产业规模，提升质量效益，确保经济稳中向好发展，是开展监督工作的重中之重。常委会紧紧围绕经济运行这条主线，深入到广大农村、工矿企业，实地察看农业产业发展情况，广泛了解农民增收渠道，认真分析工业企业运行状况，科学研判旅游企业改制进程，重点听取了经济主管部门主要指标完成情况，综合听取和审议县政府关于经济运行情况的报告。推动政府强化统筹指导，注重分析研判，突出项目建设，加大执行力度，有效促进了全县产业结构调整，提升了经济运行质量，保持了稳中有进的良好态势。

（三）紧盯预算执行全程监督。管好人民的“钱袋子”，用好纳税人的辛苦钱，是法律赋予常委会的重要职责。我们坚持年初审查预算编制，要求做到科学合理可行；年中听取预算执行情况，要求挖潜增收与争取扶持同向发力，强化监管与依法理财同步用劲，保障民生与促进发展同时推进；年底听取财政全口径预决算执行情况和新增资金分配情况，要求新增财力优先保障民生改善，优先投向脱贫攻坚领域。常委会始终坚持问题导向，专题审议财政资金使用情况的审计工作报告，坚决维护财政资金运行安全，确保审计查出问题整改到位。充分发挥了地方国家权力机关在增进民生福祉、保障经济发展上的重要作用。

（四）关注生态保护深化监督。绿色生态是我县厚重的底色，抓好生态保护与建设，功在当代，利在千秋。常委会把督促加大生态保护与建设工作作为加快发展全域旅游的着力点，组织常委会组成人员深入各乡镇，实地视察调研生态保护与建设工作；多次召开会议，听取相关部门的情况汇报，加强工作指导；专项听取和审议县政府关于全县生态保护与建设工作情况的报告，并转达了审议意见。督促县政府要进一步强化绿水青山就是金山银山的发展理念，进一步健全完善生态建设示范县总体规划和具体详规，进一步统筹兼顾正确处理生态保护与产业发展的关系。推动我县不仅要有生态建设的高颜值，更要有经济发展的高质量。

二、关注民生回应诉求，补齐短板增进福祉

由人民选举，受人民监督，对人民负责，是坚持和完善人民代表大会制度的力量源泉和初心所在。常委会坚持把促进社会事业发展，增进民生福祉作为开展人大工作的重要内容，一以贯之在推动改善民生上不止步不停歇。

（一）在办好人民满意教育上持续发力。办好人民满意的教育，是广大群众的殷切期盼，更是我县长远发展的基础所在。常委会围绕“义务教育发展基本均衡县”创建工作，抓住“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”这个牛鼻子，深入视察调研全县各级各类学校教育教学工作，把脉问诊我县教育发展对策和举措，专项听取县政府关于全县教育工作情况的报告。针对教育工作中存在的短板和弱项，要求县政府要以通过国家“全面改薄”为契机，在关心重视教育上再发力，在提升教育质量上出实招，在抓好师资队伍上见成效，进一步强化教育教学管理，千方百计办人民满意的教育。

（二）在加强县城建设管理上高度关注。建设干净、有序、绿色、平安的美丽县城，是人民群众对美好生活追求的内在要求。常委会以推动县城建设朝着高品位高质量迈进为目标，积极回应人民群众对县城建设的呼声，组织常委会组成人员到襄垣县参观学习、借鉴城市建设管理经验和做法，实地视察了正在建设的“两街一路”等工程，专项听取和审议了县政府关于县城建设管理情况的报告。针对在规划编制、执法管理、城市功能等方面存在的差距和不足，建议县政府要严格落实规划，增强县城规划的严肃性法定性；要强化执法管理，维护开发建设的有序性规范性；要创新管理理念，提升经营城市的科学性人文性，以更为扎实有效的举措推进“五城联创”工作，努力建设宜居宜业宜游的美丽县城。

（三）在督促办好民生实事上凝聚力量。办好民生实事，是践行以人民为中心的发展思想的本质要求。常委会把推动“十件实事”落在实处，作为促进民生改善、增强群众获得感的工作抓手，在项目推进中及时听取了工作部门情况汇报，积极协调解决工作中出现的困难和问题；年底组织常委会全体人员集中视察了“十件实事”完成情况，认真听取了群众对“十件实事”的意见和建议，有效地保证了各项民生工程的承诺兑现。同时，建议县政府在确定实事项目上要广调研补短板，在推进工程实施上要抓工期保质量，在强化资金监管上要防风险促安全，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强全县人民的获得感、幸福感。

三、维护社会公平正义，全面建设法治陵川

推进依法行政公正司法，加快民主法治建设步伐，保证人民当家作主，是坚持和完善人民代表大会制度的根本要求。常委会紧紧把加强民主法治建设拿在手上，坚定不移加以推进。

（一）促进司法改革，确保公正执法。常委会把推动县人民法院和县人民检察院司法体制改革作为开展工作的着力点，专题听取了法检两院关于全面推进司法体制改革工作情况的汇报，详细了解各项司法改革政策落地见效情况，要求全面落实司法责任制，让审理者裁判，由裁判者负责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。针对群众关注的案件执行难问题，组织代表专门听取县法院关于案件执行情况的汇报，督促县法院加大了案件执行力度，加大了信用惩戒力度，推动一大批案件得到了有效执行，提高了司法公信力。

（二）开展执法检查，保障法律实施。为保证我县第十一届村民委员会换届选举工作依法有序推进，常委会依法批准了县政府关于我县第十一届村民委员会换届选举工作的实施方案，保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，确保了换届选举工作的圆满完成。常委会还配合省、市人大先后对《环境保护法》、《安全生产法》、《民办教育促进法》和《山西省宗教事务条例》等法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，促进了法律法规在我县的有效贯彻落实。

（三）严格人事任免，提供组织保证。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免的高度统一，严格按照《陵川县人民代表大会常务委员会人事任免和监督办法》的规定，严格规范人事任免程序，严把任免干部提名、法律知识考试、审议供职报告、进行会议票决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序，实现党内组织程序和人大法律程序的有机统一。一年来，共任免、决定任免国家机关工作人员39人，保证了地方国家机关的依法有序高效运转。

四、完善机制保障履职，充分发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体，是地方国家权力机关的组成人员。保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用，是长期坚持、不断完善人民代表大会制度的重要工作。

（一）搭建履职平台，拓宽知政通道。坚持常委会组成人员联系代表制度，坚持代表联系人民群众制度，加强与人民群众的广泛联系和深入沟通，夯实了做好人大工作的民意基础。完善代表活动阵地建设，实现了代表活动室全覆盖，代表活动有阵地、有制度、有设施。畅通代表知情知政渠道，先后有100多名代表参加了常委会会议、视察调研、执法检查、座谈汇报、征求意见等活动；为代表统一征订了《人民代表报》，及时送达常委会公报，为代表依法履职创造了条件。

（二）强化建议督办，提升办理实效。抓好代表建议办理工作，是县人大常委会工作的一个重要方面。常委会积极创新办理方式，在增强实效上下功夫，组织相关代表，分口分行业，深入到承办单位，对160件建议逐一进行督办，确保了每一件建议办理有回音，办得有效果。由常委会主任会议进行督办，邀请领衔代表现场实地察看12件重点建议落实情况，提高了重点建议办理成效。常委会专题审议了县政府关于建议办理情况的报告，对报告进行满意度票决，增强了办理工作的严肃性。

（三）紧扣发展主题，开展小组活动。开展好代表闭会期间活动，是做好代表工作的重要内容。我们以市人大常委会开展“代表小组活动建设年”为载体，统筹做好市、县、乡三级代表同步开展活动工作。围绕脱贫攻坚、全域旅游、环境保护与产业发展、冬季清洁取暖等主题，组织代表实地视察调研，听取政府工作部门情况汇报，现场提出工作建议，形成了同频共振效应。以代表小组活动为主要履职形式的闭会期间活动，不仅丰富了代表履职内容，也成为闭会期间发挥代表作用、彰显代表主体的重要途径。

五、努力提高政治站位，奋发有为履职尽责

常委会坚持把加强党的政治建设摆在首位，全面营造敢于担当、踏实做事、求真务实的干事环境，推动人大工作迈上了新台阶。

（一）强化理论武装，把握政治方向。党的十九大报告是我们党进入新时代、开启新征程的政治宣言和行动纲领，是做好新时代人大工作的根本遵循。我们及时组织常委会组成人员和机关党员干部深入学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西的重要讲话精神，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受县委领导，扎实推进“两学一做”学习教育，深入开展维护核心见诸行动主题教育，进一步提升了常委会组成人员和机关党员干部的政治理论素养。

（二）坚持从严治党，发挥党组作用。县人大常委会党组牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高政治站位，强化政治担当，全面落实新时代党的建设新要求，切实增强了人大党组的政治功能和组织功能。自觉把人大工作置于党的领导之下，坚持重大事项及时请示汇报，坚持重要指示及时传达学习，坚持重要部署及时跟进落实，得到了县委的重视和支持。坚定不移把中央和省、市、县委的决策部署落实到人大依法履职的全过程，做到了思想上清醒、政治上坚定、行动上一致，确保了人大工作正确的政治方向。

（三）加强队伍建设，凝聚工作合力。全面贯彻中发〔2015〕18号文件精神，在县委的高度重视下，在全市率先为我县12个乡镇人大配备了12名专职人大工作人员，按要求设立了县人大法制委员会和县人大财经委员会，为进一步坚持和完善人民代表大会制度奠定了更加坚实的基础。全面加强常委会组成人员队伍建设，强化政治意识，突出全局观念，加强专题调研，开展视察检查，常委会会议质量进一步提升。高度重视机关干部队伍建设，积极改进作风，增强服务意识，扎实开展了帮扶偏桥底村脱贫攻坚工作，提高了群众满意度，被表彰为“脱贫攻坚功勋集体”。加大乡镇人大工作指导力度，提升了乡镇人大工作水平。

各位代表，过去一年县人大常委会工作所取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县十六届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深知，常委会的工作与新时代新要求相比，与广大群众和代表的新期望新追求相比，还有不少差距，主要表现在：一是监督的深度和广度还不够，监督的实效还需进一步增强；二是对重大事项的决定探索还不够，工作力度还需进一步加大；三是常委会机关作风尚需改进，自身建设还需进一步加强等。我们将高度重视这些问题，在今后工作中不断加以改进。

2018年的主要任务

各位代表，2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县人大常委会今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委“11613”发展战略，牢牢扭住“三件大事”不放松，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，扎实做好监督、决定、任免、代表等各项工作，奋力开创美丽陵川高质量转型发展新局面，为全面建成陵川小康社会创造好环境、汇聚正能量。根据这一总体要求，常委会要重点做好以下四个方面的工作。

一、坚持党的领导和依法履职有机统一，牢牢把握正确政治方向

县人大常委会要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终坚持与县委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声，奋力开创新时代人大工作新局面。

一要以党的十九大精神统揽人大工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是指引我们做好人大工作的根本遵循。常委会要牢固树立“四个意识”，提高政治站位，确保党中央和省、市、县委决策部署在人大落地生根。要不忘初心，坚定人民代表大会制度自信，始终坚持把人民的利益置于最高位置，不断增强和扩大人民代表大会制度优势。要牢记使命，始终坚持依法行使人大职权，在促进经济社会发展、建设法治陵川中，发挥好人大作用，树立好人大形象。

二要始终坚持县委集中统一领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。要始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程，确保党的理论、路线、方针、政策落实到人大依法履职的各个方面。要坚持重大决策、重要工作、重大事项向县委请示报告制度，确保人大工作始终置于县委的领导之下。要紧紧围绕县委中心工作部署落实人大工作，通过法定程序保证县委决策意图和重大部署贯彻落实，确保人大工作正确的政治方向。

三要担当全面建成小康社会重任。巩固脱贫成果，实现全面小康，重任在肩，责无旁贷。要认真组织学习新修订的《中华人民共和国宪法》，弘扬宪法精神，维护宪法权威，筑牢全县人民团结奋斗的共同思想基础。要依法行使人事任免权，确保县委推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的领导人员，保障国家机关依法高效运行。要围绕“三件大事”，积极行使重大事项决定权，把县委的意图和主张通过法定程序转变为全县人民的共同意志，为决胜全面建成小康社会汇集民心凝聚力量。

二、坚持服务大局和精准发力有机统一，不断增强监督工作实效

县人大常委会要紧扣决胜全面建成小康社会这个工作大局，抓住我县发展不平衡不充分这个主要矛盾，强化监督工作，加大监督力度，书写新时代美丽陵川高质量转型发展新篇章。

一要在推动高质量发展上强化监督。紧紧围绕经济提质增效，重点听取四个方面工作报告：通过听取和审议县政府关于经济运行、计划执行情况的报告，推动传统产业上档升级，促进战略性新兴产业发展。通过听取和审议县政府关于中药材产业发展、美丽乡村建设等方面工作报告，扎实做好新时代“三农”工作，促进乡村振兴战略实施。通过听取和审议预算执行、审计工作情况的报告，保障经济发展，促进民生改善，发挥财政支撑作用。通过听取和审议县政府关于全域旅游工作情况的报告，加快我县太行一号国家风景道建设步伐，夯实生态建设示范县基础，促进旅游文化产业融合发展。

二要在增进民生福祉上强化监督。紧紧围绕提高人民群众获得感、幸福感、安全感，重点听取三个方面工作报告：围绕提高群众医疗保障水平，听取和审议县政府关于公立医院改革工作情况的报告，进一步提高人民健康水平。围绕建设美丽陵川，听取和审议县政府关于环境保护工作情况的报告，加大生态保护力度，让我们的家园天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。围绕顺势而为、量力而为、尽力而为，听取和审议县政府关于办好民生实事工作情况的报告，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

三要在推进法治陵川建设上强化监督。紧紧围绕全面建设法治陵川，重点加强三个方面工作监督：着眼维护社会公平正义，督促县人民法院加强审判工作、案件执行工作，督促县人民检察院加强法律监督工作，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。着眼建设平安陵川，督促强化社会治安工作，深化扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业。着眼法治陵川建设，开展“七五”普法规划实施中期评估，加大全民法治宣传教育普及力度，夯实依法治县法治根基。

三、坚持依法保障和积极履职有机统一，充分发挥代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体。保障代表依法履职，充分发挥代表作用，是做好新时代人大工作的基础和保证。

一要搭平台创机制，增强履职实效。要加大对代表的培训力度，不断提升履职水平。要规范代表履职行为，发挥榜样引领作用。要拓宽代表知情渠道，充分发挥桥梁纽带作用。要在县、乡两级代表中开展“我是代表我带头”主题活动，提出好建议，干出好业绩，传播好声音，弘扬正能量。

二要严程序抓全程，增强办理实效。要规范代表建议办理程序，扎实抓好统一转办、部门承办、回访代表、督办票决等关键环节，增强建议办理的严谨性。要公开建议办理结果，凸显建议办理的严肃性。要专项审议办理情况报告，促进群众关注、代表关切的难点问题得到有效解决，提升建议办理的实效性。

三要强指导重互动，增强工作实效。要注重乡镇人大干部队伍建设，激发干事活力，提高履职水平。要加强工作指导，促进工作规范化、制度化、常态化，推进基层民主政治建设。要密切和省、市人大工作联系，积极学习外地经验，组织开展好我县省、市人大代表活动，为加快县域经济发展鼓与呼。

四、坚持严格管理和开拓创新有机统一，努力提升人大工作水平

常委会组成人员及机关工作人员要着眼历史使命，顺应时代要求，加强政治建设，提升履职本领，以创新的精神、过硬的作风、一流的业绩，全面担当起做好新时代人大工作的重任。

一要全面履行党组主体责任。要全面落实从严治党主体责任，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强筋壮骨、固本培元。要持之以恒正风肃纪，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持同人民群众的血肉联系。要切实加强党的建设，充分发挥常委会党组的领导核心作用、机关党支部的战斗堡垒作用、机关党员的先锋模范作用，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。

二要驰而不息加强作风建设。要带头贯彻执行中央八项规定，全面改进文风会风作风，带动形成风清气正、积极向上、履职为民的良好风尚。要加强调查研究，不断提高把握全局、依法办事、审议决策和服务保障能力，切实提高常委会的工作质量和水平。要始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，持之以恒做好定点帮扶工作，不断加强党员干部的党性观念、群众观点和严实作风。

三要围绕“三件大事”履职尽责。要进一步解放思想、凝聚共识，先行先试、开拓创新。要紧紧围绕全域旅游、乡村振兴、“三基建设”三件大事，深入调查研究，开展执法检查，听取工作报告，保障县委决策部署贯彻落实，推动我县大发展、快发展、高质量发展。

各位代表！新时代新使命，新目标新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，励精图治、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，谱写新时代“大美古陵、小康陵川”美好愿景的新篇章而努力奋斗！