陵川县人民代表大会常务委员会工作报告

陵川县人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年2月22日在陵川县第十六届人民代表大会第四次会议上

陵川县人大常委会主任 张江龙

各位代表：

我受陵川县第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

县十六届人大三次会议以来的主要工作

2018年是改革开放40周年，是贯彻落实“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来，县人大常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，在中共陵川县委的坚强领导下，全面贯彻落实县委的各项决策部署，认真落实县十六届人大三次会议确定的各项任务，依法履职，扎实工作，全年共召开常委会会议9次，审议议题32项，作出决议、决定9项，开展执法检查1项，备案审查规范性文件6件，任免国家机关工作人员32人（次），在推进新时代美丽陵川高质量转型发展中发挥了积极作用。

一、围绕经济转型发展，充分行使法定职权

推进经济高质量转型发展，是全县工作的中心。县人大常委会围绕中心，强化监督，促进经济社会各项事业保持了稳中有进、持续向好的发展态势。

（一）聚焦脱贫攻坚这个重点精准监督。我县是晋城市脱贫攻坚的主战场，全市57%的贫困村在陵川。县人大常委会按照县委提出的“各项工作向脱贫攻坚聚焦、各类资源向脱贫攻坚聚集、各种力量向脱贫攻坚聚合”的重大决策部署，持续跟踪监督，从2016年以来，连续三年专题听取县政府脱贫攻坚工作情况报告，作出涉农资金整合使用决议，累计整合资金4.56亿元，集中投放到“八大工程、二十项行动”中。经过县委政府的强力推进，各有关部门的精准发力，贫困村干部群众的奋力攻坚，扶贫工作队、第一书记的有效帮扶，全县114个村、9617户、26162名贫困人口实现稳定脱贫，如期完成了贫困县脱贫摘帽的目标任务，实现了历史性突破。摘帽之后，县人大常委会围绕“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求开展监督，要求县政府要进一步巩固脱贫成果，夯实农村工作基础；进一步做强优势产业，持续增加农民收入；进一步增强内生动力，激发群众创业热情，为全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

（二）围绕产业发展这个难点持续监督。紧紧抓住全域旅游和中药材两大潜力产业持续监督不松劲。发展全域旅游是可持续发展的必然选择，县人大常委会专程到河南云台山景区进行实地考察，专题听取了县政府全域旅游发展情况的报告，建议县政府要坚持规划先行，谋定后动，体现特色，避免类同；要破解体制机制障碍，理顺政府、开发商、景区群众之间的利益关系；要筹措好真金白银，为旅游产业发展注入源头活水；要打击违法乱建行为，营造高端旅游品质和良好景区形象。经过全县上下的共同努力，王莽岭景区整治提升和体制机制改革工作取得了阶段性成效，太行一号国家风景道棋子山至浙水段建成通车，农林文旅康产业融合发展试点有序推进，“领秀太行·清凉陵川”的品牌效应持续放大，为全域旅游、全景陵川奠定了坚实基础。中药材产业是我县的一项优势产业，是农民增收的重要渠道之一。县人大常委会专题听取了县政府中药材产业发展情况的报告，推动县政府围绕打造全省一流中药材现代农业产业园目标定位，继续加强中药材基地建设，突出道地中药材品质，发挥龙头企业带动作用，通过在北京等地举办产业推介会，在央视平台播放《连翘花》等产业广告，持续叫响了“太行药乡”品牌。农民药材收入占比明显提高，产业发展的基础更加稳固。

（三）紧盯经济运行这个关键强化监督。提升经济质量效益是经济发展的关键所在。县人大常委会专题审议了县政府“十三五”规划实施情况中期评估报告，作出决议批准了部分指标调整方案。针对经济运行中出现的新情况新问题，常委会组成人员围绕稳投资、稳就业、稳增长目标深入重点企业开展调研，专题听取县政府经济运行情况的报告，深入分析经济工作形势，要求县政府采取得力措施扭转主要经济指标下行趋势，群策群力开创经济发展新局面，满怀激情打造营商环境，促进县域经济由“疲”转“兴”。中电投一期风电、鸿生化工工艺尾气回收及自动化改造等一批重点产业项目建成投产，新兴产业发展呈现出良好的势头。

（四）抓住财政资金这个要害跟踪监督。对财政资金的有效监督是人大行使监督权的一个重要方面。县人大常委会加强了对政府全口径预决算的监督，将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算“四本帐”，全部纳入人大监督视野，注重全要素审查、严程序审批、向社会公开，打造了阳光财政。加强了对政府债务的监督，严格控制总量，确保债务控制在限额之内，有效防范了财政风险；严格审批程序，注重了政府性、公益性和程序性，有力遏制了不规范现象；严格监督检查，最大限度地发挥债券在经济社会事业中的作用，放大了财政资金的杠杆效应。通过一系列有效监督措施，在我县财政收入面临困难、刚性支出压力加大的形势下，确保了公教人员工资足额到位，保障了国家机关正常运转，保证了民生工程顺利推进。

二、着眼民生福祉改善，努力补齐发展短板

县人大常委会牢牢把握以人民为中心的发展思想，抓住事关民生福祉的重要工作不放，回应群众呼声，补齐民生短板，增强群众获得感。

（一）高度关注医改工作。深化医药卫生体制改革是保障人民健康水平的重大民生工程。围绕群众广为关注的全县公立医院改革和县乡医疗卫生机构一体化改革工作，常委会组成人员深入县、乡、村三级医疗卫生机构，认真了解改革政策落地情况，深入倾听基层群众建议意见，专题听取县政府深化医药卫生体制改革进展情况的报告，针对医改工作中在人才培养、三医联动等方面的差距和不足，督促县政府及其相关部门要坚定信心，稳步推进改革措施落地；苦练内功，努力提升医疗集团水平；积极探索，创新人才培养补充机制；补齐短板，加大财政资金投入力度；加强管理，树好医德端正医风，推动我县医改工作取得了新成效。

（二）推动办好民生实事。办好民生实事是让人民群众共享改革发展成果的重要体现。县人大常委会以“政府为民办实事项目”为切入点，在推动解决县域经济社会发展的短板上持续发力，在回应群众关注的热点难点问题上盯住不放，组织代表集中视察十件实事承诺兑现情况，专题听取审议了县政府2018年民生实事完成情况的报告。常委会组成人员充分肯定“一路两街”、开云街拓宽改造、便民综合广场等民生实事办得实，办得好，赢得了人民群众的认同。建议县政府在今后的工作中，要坚持确定实事与听取民意相统一的原则，体现科学性；坚持财力状况与民生需求相统一的原则，体现可行性；坚持雪中送炭与补齐短板相统一的原则，体现紧迫性，切实增强人民群众对民生实事的获得感。

（三）着力抓好污水治理。加大污水治理力度，保护良好生态环境，是人民群众的热切期盼。面对我县污水治理不达标、环保考核不过关的现状，县人大常委会专题调研县城污水集中治理工作，主任会议多次听取县财政局关于采用PPP项目对洁美污水处理有限公司进行技术改造的情况报告，常委会作出了关于洁美污水处理有限公司技术改造工程PPP项目财政支出纳入县财政中长期预算的决议，确保了技改工程如期推进。

三、维护社会公平正义，推进法治陵川建设

加快民主法治建设步伐，保证人民当家作主权利，是坚持和完善人民代表大会制度的根本要求。县人大常委会着力提升全民法律素养和社会治理水平，坚定不移推进依法治县进程，努力让人民群众感受到司法的公平正义。

（一）加大宪法法律贯彻力度。为切实抓好新修订《宪法》的学习宣传贯彻工作，县人大常委会组织市、县、乡三级人大代表、县政府各工作部门负责人召开动员大会，就宪法进行了广泛宣传贯彻。在12月4日“国家宪法日”到来之际，邀请山西大学知名教授举办了宪法专题讲座，各执法部门纷纷走上街头发放宣传资料，让宪法精神真正走进千家万户、融入百姓生活。县人大法制委与县监委联合开展了《监察法》电视知识竞赛，有效推动了《监察法》的宣传贯彻落实。开展了“七五”普法中期评估工作，提出评估意见，推动“七五”普法进一步落实。加强对法检两院的监督，组织代表旁听县人民法院案件审理、参与案件协调、助力破解执行难，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为切实保护生态资源环境和食品药品安全等领域的国家利益和社会利益，县人大常委会作出了《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，推动检察机关充分发挥了职能作用。

（二）推进扫黑除恶专项斗争。开展扫黑除恶专项斗争是党中央作出的一项重大决策部署。县人民政府高度重视，严密组织，重拳出击，全县治安形势明显好转，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。为有效推进扫黑除恶专项斗争的深入开展，县人大常委会专题听取了县政府扫黑除恶专项斗争的情况报告，要求县政府要进一步加大宣传造势力度，进一步加大线索摸排力度，进一步加大依法打击力度。公安机关要勇于担当，冲锋在前；检察机关要严格监督，快捕快诉；人民法院要公正审判，惩恶扬善；相关行业要主动配合、发挥作用，为全县人民营造幸福、安全、和谐的社会环境。

（三）深入开展执法检查工作。为切实保障法律法规在本行政区域内的有效实施，开展了对《中华人民共和国残疾人保障法》和《山西省残疾人保障条例》贯彻实施情况的执法检查，常委会执法检查组深入县残联、教育、民政、人社等重点单位和各乡镇，全面了解了近三年来我县发展残疾人事业的情况，针对法律实施中存在的宣传还不到位、贯彻落实还有差距、残疾人就业形势还很严峻等问题，督促县政府按照少年抓教育、中年抓就业、老年抓康复的思路，加大法律法规贯彻落实力度，努力拓宽创业就业渠道，强化教育医疗保障工作，有效维护了残疾人合法权益。

（四）依法依规进行人事任免。县人大常委会始终坚持党管干部和人大依法任免的高度统一，严格按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《陵川县人民代表大会常务委员会人事任免和监督办法》的规定，依法行使人事任免权。一年来，共决定任免县政府副县长10人、县政府工作部门负责人12人；任命监察委员会副主任1人；任免检察官9人。常委会督促被任命人员坚持秉公执法，严格依法行权，捍卫法律尊严，强化履职担当，保证了地方国家机关的依法有序高效运转。

四、充分发挥代表作用，服务全县发展大局

县人大常委会坚持依靠代表、服务代表，突出代表主体地位，不断创新代表活动方式，切实保障代表依法履职，持续增强了代表工作活力。

（一）深入开展主题活动，提升代表履职能力。在“我是代表我带头，履职能力大提升”主题活动中，我们及时安排、广泛动员，全程督导、扎实推进,市、县、乡三级人大代表思想进一步解放，作风进一步改进，能力进一步提升。全县839名市、县、乡三级人大代表积极投身主题活动，撰写了200余篇高质量调研报告，提出了350余条合理化建议，涌现出一批优秀人大代表，在各自工作岗位上发挥了聪明才智，体现了人生价值，争创了一流业绩。

（二）搭建代表履职平台，拓宽代表知政渠道。完善代表履职平台功能，注重闭会期间代表小组活动的实效，实现了代表小组活动的常态化、规范化，取得了形式、内容、效果上的有机统一。拓宽代表知情知政渠道，为代表统一征订《人民代表报》，及时送达《人大常委会公报》，先后有100多名代表参加了视察调研、常委会会议、执法检查、征求意见等活动。坚持代表联系选民制度，充分发挥代表桥梁纽带作用，夯实了人大工作的民意基础，彰显了代表的主体地位。

（三）强化建议办理工作，提升建议办理实效。县人大常委会继续坚持“五个二”与“三部曲”的办理机制，通过采取督办10件重点建议、听取建议承办相对集中单位汇报、向代表当面反馈意见等督办方式，通过专题审议县政府、县法院办理情况的报告，并进行满意度票决，推动各承办单位把代表建议转化为工作的具体措施，转化为推进工作的强大动力，增强了建议办理工作的严肃性。年内办理县代表建议164件，建议办理满意度达到98%，一大批事关经济社会长远发展、事关群众切身利益的热点难点问题得到了有效解决。

五、不断提高政治站位，全面加强队伍建设

县人大常委会不断提高政治站位，对标高质量发展要求，全面营造敢于担当、踏实做事、求真务实的干事环境，切实担负起做好新时代人大工作的历史使命。

（一）强化理论武装，站稳政治立场。县人大常委会高度重视政治理论学习，坚持周一政治理论和业务学习制度不间断，坚持县处级领导带头参加县委中心组和机关支部学习做表率，坚持科级领导专题讲课交流心得全覆盖。认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、丰富内涵，深刻把握新时代人大制度的鲜明特色、目标任务，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持了高度一致，坚定不移把中央和省、市、县委重大决策部署落实到人大依法履职的全过程。

（二）强化党的建设，全面从严治党。县人大常委会全面落实新时代党的建设总要求，始终做到党建工作与人大常委会工作同研究、同部署、同检查、同落实。严格履行全面从严治党主体责任，明确责任分工，拧紧责任链条，推动责任落实。认真贯彻民主集中制原则，坚持依程序按规矩做决策定事项，充分发挥和调动了工作的积极性和主动性。

（三）强化队伍建设，持续改进作风。县人大常委会严格落实中央八项规定精神，切实整治存在的形式主义、官僚主义突出问题，增强了纠正“四风”的自觉性和坚定性。深入开展调查研究，倾听民意了解民情，为民代言勇于发声。加大跟踪检查力度，不断提升工作效能。强化乡镇人大工作指导，形成了上下联动新局面，乡镇人大工作水平明显提升。

各位代表，过去一年县人大常委会工作成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全体代表、常委会组成人员共同努力的结果，是社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表县十六届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与新时代新要求相比，与广大人民群众和代表的期望相比，还有一定差距，主要表现在：一是监督的深度和广度还有待进一步拓展；二是监督的实效性还需进一步提高；三是保障代表履职的方式还有待进一步改进；四是常委会机关自身建设水平还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

2019年的主要任务

各位代表，2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是在“两转”基础上全面拓展新局面的攻坚之年，县人大常委会今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，着力推动县委决策部署的贯彻落实，着力推动法治陵川建设，着力推动高质量转型发展，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。根据这一总体要求，常委会要重点做好以下四个方面的工作：

一、始终坚持党的领导，确保正确政治方向

坚持党的领导是实行人民代表大会制度的内在要求，是保证党的理论路线方针政策和重大决策部署得到全面贯彻落实的关键所在。

一要把坚持党的领导和依法履行人大职权相统一。人大及其常委会是国家权力机关，是党领导下的重要政治机关，坚持人大工作正确政治方向，任何时候都不能动摇。要始终把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程，坚持重大决策、重要工作、重大事项向县委请示报告制度，确保人大工作始终置于县委的领导之下，确保党的理论、路线、方针、政策落实到人大工作的各个方面，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

二要把贯彻县委重大决策和行使人大决定权相统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本制度安排。要抓住事关改革发展稳定的重大问题、群众反映强烈的热点问题、社会普遍关注的焦点问题，开展专题调研，科学进行论证，审慎行使重大事项决定权，适时作出决议、决定，把县委的意图和主张转变成为人民的共同意志，凝聚起高质量发展的正能量。

三要把坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一。严格按照《陵川县人民代表大会常务委员会人事任免和监督办法》的规定，严把法律考试、供职报告、投票表决、进行宪法宣誓等环节，使县委推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的工作人员，确保国家机关依法高效运行。

二、强化监督认真履职，助推经济社会发展

人大的监督是最具法律效力的监督，是使用频率最高的一种职权。县人大常委会全年安排听取和审议县政府关于乡村振兴、民营经济、财政预决算等10个方面专项工作报告，推动县域经济高质量可持续发展。

一要加强对经济工作的监督。围绕推进重大项目落地、激活民营经济发展活力等工作开展监督，保障经济平稳健康发展。制定出台《陵川县人大常委会关于政府重大投资项目监督办法》，强化对政府重大投资项目的监督。建成县财政与县人大预算联网监督平台，加强人大对财政预算资金的全程监督，真正管好百姓的“钱袋子”。

二要加强对民生事业的监督。围绕巩固提升脱贫成果开展监督，推动乡村振兴战略深入实施。加强对县政府所办民生实事的监督，不断满足人民日益增长的美好生活需要。持续关注教育事业，强化对学前教育的监督，促进学前教育规范发展、安全发展。

三要加强对民主法治的监督。围绕扫黑除恶专项斗争、法治政府建设等工作开展监督，保障人民安居乐业，社会安定有序。开展《中华人民共和国劳动法》执法检查，切实保障劳动者的合法权益。开展《山西省城乡环境综合治理条例》执法检查，切实提升公共环境品质与公众生活质量。

三、保障代表依法履职，夯实人大工作基础

动员各级代表积极投身新时代美丽陵川高质量转型发展的伟大实践，既要深入实际调查研究，提出好的意见建议，又要身体力行干在前头，立足岗位建功立业，充分发挥好榜样引领作用。

一要继续加强代表履职能力建设。加强代表履职培训，规范代表履职行为。拓宽代表知情知政渠道，充分发挥桥梁纽带作用。完善代表定期联系选民制度，密切同人民群众联系，更好地为民代言。

二要继续做好代表建议办理工作。创新办理代表建议、批评和意见的方式方法，严格办理程序，实行跟踪督办，接受代表监督。加大重点建议督办力度，专题听取和审议相关部门建议办理情况的报告，促进代表关注的难点问题得到有效解决。强化全程跟踪督办，并进行满意度测评，保证代表所提建议落在实处，办出成效。

三要继续发挥代表闭会期间作用。健全完善代表小组活动室阵地建设，围绕全县发展大局，积极开展形式多样、丰富多彩的代表小组活动，为高质量发展建真言献良策。高度重视乡镇人大工作，加强乡镇人大主席队伍建设，守护好民主法治的前沿阵地。

四、更加注重自身建设，增强做好工作本领

县人大常委会要始终坚持与县委同心、与政府同力、与大局同步、与人民同声，努力打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍。

一要加强思想政治建设。不断提高政治站位，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。落实全面从严治党政治责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，在“思维转换、眼光转向、发展转型、作风转变”上实现新突破，全面营造担当干事、激情干事、开拓干事的浓厚氛围。

二要加强履职能力建设。提升学习能力，营造浓厚氛围，增强学习效果，做到知行合一。提升调研能力，坚持问题导向，创新调研方式，推进问题解决。提升审议能力，全面掌握情况，充分反映诉求，提出解决方案，切实提高常委会的工作质量和水平。

三要加强纪律作风建设。带头贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，不越底线不碰红线。一以贯之抓好反腐倡廉工作，带动形成风清气正、积极向上、履职为民的良好风尚。持续改进工作作风，不断提升服务效能，全面担当起做好新时代人大工作的重任。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程充满新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勤勉履职、激情工作，不辱使命、不负重托，为建设清凉古陵、秀美山川而努力奋斗！