中国人民政治协商会议第九届陵川县委员会常务委员会关于九届四次会议以来提案工作情况的报告

——2020年4月14日在政协第九届陵川县委员会第五次会议上（摘要）

薛 玉 红

各位委员、同志们：

我受政协第九届陵川县委员会常务委员会委托，向大会报告九届四次会议以来提案工作情况，请予审议。并请列席会议的人员提出意见。

一、提案征集办理情况

县政协九届四次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕县委“六地四转、三区十园”发展方向和人民群众关注的热点、难点问题，深入开展调研，积极建言献策，共提出提案120件。经审查，立案111件，转“意见和建议”4件，并案5件。在立案的提案中，经济建设方面52件，占46.9%；政治建设方面11件，占9.9%；文化建设方面16件，占14.4%；社会建设方面23件，占20.7%；生态文明建设方面9件占8.1%。这些提案，我们按照“分级负责、归口办理”的原则，分别由县委办公室、县政府办公室转交33个部门和单位办理。

截至2019年12月底，立案的111件提案均已办复。从办复情况看，提案所提问题已经解决或基本解决的75件，占办理的 67.6%;正在解决或列入计划逐步解决的30件，占办理的27%;因客观条件所限暂时无法解决的6件,占办理的5.4%。未立案的4件提案，我们已将其作为委员意见转有关部门研究处理。从反馈情况来看，委员满意和基本满意率达98%以上。总体来看，提案涉及面广，反映情况客观真实，分析研究深入透彻，所提建议具有较强的针对性和可操作性，经过办理，取得明显成效，为建设清凉绿色秀美幸福新陵川起到积极作用。概括起来，主要表现为以下三方面特点：

（一）聚焦发展第一要务积极“建言”，为县域经济高质量转型贡献政协“金钥匙”。委员们紧扣改革发展主题，围绕全域旅游、招商引资、民营经济等方面提交提案33件。如刘燕虎、赵娟秀、宋四清等委员提出的生态文化旅游发展方面的提案。县委、县政府通过近三年坚持不懈的努力，推动省级生态文化旅游示范区获批设立。积极推进王莽岭景区整治提升，景区总体规划通过专家评审，基础设施项目全面启动，太行云顶旅游开发有限公司升格组建为市属一类企业。精心打造太行一号国家风景道，古郊至夺火段全线铺开，景观、慢行、智能、服务等配套系统整体推进，国家登山健身步道正在建设，浙水、松庙驿站进农村初具雏形。加大旅游宣传推介，举办了太行云顶挂壁公路酷走大赛、天基汽车越野挑战赛等赛事活动，央视体育、腾讯视频等主流媒体深度报道，旅游知名度和吸引力不断提升，全年游客接待人数突破500万人次大关。如宁锦平、杨莉等委员提出的招商引资方面的提案。县委办、县政府办制定了《陵川县2019年招商引资工作方案》，出台了《招商引资奖励暂行办法》，走出去请进来采擢荐进，搭平台优环境筑巢引凤，全年共签约招商引资项目28个，总投资44.49亿元，吸引了圣士达球墨铸管、螯合剂系列清洁产品、丈河康养度假等一批项目落地建设，为县域经济转型发展不断注入新的后劲和活力。如李海平、李荣芬、王雪梅、关国斌等委员提出的民营经济发展方面的提案。县委、县政府高度重视，认真贯彻落实中央和省市意见精神，强化政策保障，制定出台了《陵川县支持民营经济发展实施方案》《关于深入开展领导干部联系民营企业工作的通知》等一系列文件和相关实施细则；拿出2500万元，设立了民营企业应急还贷周转资金和中小微企业发展专项资金，并将政府采购项目预算总额的30%预留给中小微企业，全力为民营经济发展保驾护航。深化跟踪服务，健全完善了干部入企服务和“企业吹哨、部门报到”长效机制，开通了96302工作热线，帮助企业解决各类问题26个，落实贷款3.1亿元，减税降费8640万元，有效打通了服务民营企业的“最后一公里”。优化营商环境，全面推行企业投资项目承诺制改革试点，巩固深化“3545”专项改革，一般性工业项目从备案到竣工审批压缩至45个工作日，民营企业准入环境更加宽松，全年培育“小升规”企业4户，新增“专精特新小巨人”1家、高新技术企业2家，登陆“晋兴板”企业5家，全县注册民营企业达到1059家，规上民营企业达到6家，较2018年度分别增加8.3%和20%，实体经济不断发展壮大。

（二）聚焦“三农”重中之重务实“献言”，为全面建成小康社会提出政协“金点子”。 委员们积极顺应“三农”发展形势和要求，紧盯决战完胜全面小康社会目标，围绕脱贫攻坚、乡村振兴提出提案24件。如牛王忠、赵晶、王月琳等委员提出的持续发力打赢精准脱贫攻坚战方面的提案。县委、县政府牢固树立“交总账”意识，坚持“四个不摘”重大要求，健康扶贫、社保兜底、驻村帮扶等各项政策措施更加精准有效。突出产业就业扶贫，整合财政资金2.43亿元，投放扶贫小额贷款4200万元，实施产业扶贫项目147个，完成贫困劳动力培训2000人，扶持农业新型经营主体177个，带动6877户贫困群众户均增收1200元以上。坚守“两不愁三保障一达标”底线，实施各类公共服务项目123个，易地搬迁、危房改造等关键问题集中攻坚取得决定性胜利。在2019年度脱贫攻坚市际交叉检查中，我县成绩突出；在全省驻村帮扶随机抽查中，我县名列全省第三、全市第一。如都慧明、苏芬芬、张红军等委员提出的加强农村土地规模经营、加快特色农业发展方面的提案。县政府充分利用闲置的土地资源，积极引导农民发展适度规模经营，流转土地面积40300亩。按照“集中连片、规模发展”的思路，以有机旱作农业为重点，结合“三品一标”认证、特色产业扶贫，大力发展特色现代农业，新建谷子示范区2000亩、绿色蔬菜示范区6000亩，打造病虫害绿色防控示范基地2万亩，推广测土配方施肥面积32万亩，实现农药、化肥使用量“零增长”。全县“三品”认证产品达到94个，基地达到12万亩，农业规模化、现代化水平不断提升。如王新文、温亚川、刘静娜等委员提出的乡村振兴方面的提案，袁苏强、赵雪江、武莉萍等委员提出的农林文旅康融合发展方面的提案。县政府树立整体思维，坚持把实施农村人居环境整治作为打好乡村振兴战略的首场硬仗，统筹资金5000余万元，以“一道十片百村”为示范，以“五大专项行动”为主攻，全面铺开人居环境整治，太行一号国家风景道沿线13个村庄面貌焕然一新，10个乡镇示范片实施了污水集中处理、垃圾中转站建设，17个村被评为市级“村庄清洁行动先进村”。坚持把产业兴旺作为实施乡村振兴战略的首要任务，高标准启动了中药材扶贫产业园建设，新上了百草盛、绿之金等一批中药材初加工项目，“陵川连翘”“陵川潞党参”成功申报国家地理标志证明商标。坚持把农林文旅康融合发展作为乡村振兴战略的重要抓手，在巩固完善2018年试点乡村的基础上，新发展古郊至六泉片区中药材种植观光带5369亩，培树了松庙、浙水、西瑶泉等一批示范典型。坚持把农村集体产权制度改革作为乡村振兴破题的“关键一招”，完成349个经济合作组织股改，盘活农村闲置用房和宅基地6万多平方米，19.8万“农民”变身“股民”，持有可量化资产2.02亿元，为推进乡村振兴战略奠定了坚实基础。

（三）聚焦民生第一关切真诚“代言”，为增进民生福祉发出政协“好声音”。委员们始终不忘初心、牢记使命，围绕群众关心关注的教育、医疗、文化等社会事业发展提出提案54件。针对王俊芬、李学文、王慧等委员提出的提升全县教育发展水平的提案，县政府加大基础设施投入，投资1496万元，完成了陵川一中综合教学楼配套设施设备采购项目和西河底中学教学楼建设工程。深化学前教育帮扶试点和义务教育一体化办学模式改革，全县普惠性幼儿园覆盖率达到82%，义务教育巩固率达到100%，高考达线人数再创历年新高。针对张和富、郑利锐等委员提出的加强基层医疗人才建设、完善基础设备的提案，县政府采取公开招聘、引进人才、定向委培、下派帮扶、在职培训等方式，引进各类专业医技人员15名、乡村医生6人，下派县医疗集团11名科主任担任乡镇卫生院业务副院长，培训各级医技人员3000余人次，不断提高基层医疗服务能力。投资3000余万元，建成了全县人口健康信息平台, 为县医疗集团和乡镇卫生院增配医疗器械和设备，完成142个村的村卫生室达标建设，基本满足了城乡居民就近就医需求。针对来晋佩、貊泽彦等委员提出的加强公共文化服务的提案，扎实推进国家公共文化服务体系示范区建设，县图书馆二馆建成并投入使用，县、乡、村文化设施全部免费向公众开放，基层公共文化服务和文化下乡实现全覆盖。针对杜爱军、程栋等委员提出的保障农村居民饮水的提案，投入资金1647.34万元，实施农村饮水安全巩固提升工程63处，新建和维修调节池20座，铺设输水管道57.5公里，有效解决了全县12个乡镇72个行政村3.6万人的饮水安全问题。

二、提案工作的主要做法

（一）强化责任担当，拓展履职渠道，着力提升提案工作整体质量。政协委员是政协工作的主体，高质量的提案是委员履职尽责的重要体现。县政协常委会以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，力求抓住提案质量这个龙头，发挥委员主体作用，强化委员履职担当，推动提案工作科学发展。一是注重选题引导。九届四次会议召开前夕，结合县委、县政府的中心工作和人民群众关切的民生问题，广泛征求意见，拟定了提案参考题目，引导委员开展调研，有针对性地撰写提案，不断增强提案的针对性、可行性和前瞻性。二是拓宽知政渠道。通过给委员征订报刊、建立政协微信群等方式，为委员开展工作提供便利；通过组织委员参加各类情况通报会及专题调研视察活动，畅通知情明政渠道，帮助委员掌握和了解全县中心工作，把握选题方向，提高提案质量。三是突出示范引领。两会期间，县政协通过和融媒体中心合作，开辟了《我带民意上两会》专栏，精心筛选出部分优秀提案进行电视专题报道，激发了委员们的履职热情，带动委员提案整体水平实现提升。

（二）加强交流沟通，注重全面协商，着力提升提案办理协商成效。提案办理协商是政协协商民主的重要形式之一。县政协常委会坚持将提案办理协商贯穿于提案工作全过程，实行征集、审查、交办、督办、回复、反馈全程协商。建立承办单位、提案人、政协组织三方沟通协商机制，积极探索提案办前、办中、办后协商工作方式，实现提办双方良性互动，确保提案办理协商质量，扩大提案协商成果。一是办前协商。对大会收集到的提案，联合县委办、县政府办共同复审提案承办单位，保证交办的精准度。在重点提案的遴选确定上，注重与“两办”沟通协商，保证办理的覆盖面和成功率。二是办中协商。在提案办理过程中，结合县政协年度协商工作计划，针对重点提案和共性提案，采取专委会牵头、提案者和关联部门参与，围绕提案办理开展专项调研或专题协商，协商交换意见，吸纳合理建议，尽力提高办理质量。2019年,我们陆续开展了推进农林文旅康产业融合发展、促进民营经济发展、王莽岭景区体制机制改革和整治提升、改善农村人居环境、提升县城建设管理水平、民生实事落实等10多项协商议政工作，推动了提案深入办理。三是办后协商。坚持“不面商不答复”，在书面答复前，与提案者面商提案办理答复意见，提案者满意的进行书面回复；提案者不满意的，进一步征求意见，进行再办理、再协商、再回复，提高提案办理的落实率和满意率。

（三）强化制度规范，加大督办考核，着力推进提案办理善作善成。提案办理质量是提案工作的落脚点。县政协常委会始终坚持突出重点，创新方式，讲求实效，有力促进了提案办理的落实。一是以制度促规范。借鉴全国政协和省、市政协的有效做法和经验，结合我县实际，修订完善了《中国人民政治协商会议陵川县委员会提案工作条例》，规范了提案征集、协商程序，健全了承办单位、提案者、督办机构、政协组织之间的沟通协商办理机制，为进一步加强提案工作提供了制度保障。二是以考核促落实。2019年，县委、县政府首次将政协重点提案办理落实情况纳入年度目标责任考核范围（陵办发〔2019〕85号文），赋予一定分值的考核权重，有效促进了承办单位认真履职。三是以督办促效果。由县政协领导班子带队，成立三个小组，深入提案承办单位协商督办，有力推动了提案办理工作的落地见效。

三、2020年提案工作思路

2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧紧围绕县委、县政府中心工作，进一步深化认识，提高质量，强化协商，增强实效，组织广大政协委员和政协各参加单位积极运用提案履行职能，推动提案工作再上新台阶。

（一）增强精品意识，促进提案质量再有新进步。提案质量是整个提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到政协参政议政的成效。广大政协委员要以高度的政治责任感和使命感，切实加强政治理论和政协业务知识学习，不断提升委员履职能力和水平。要树立精品意识，紧紧围绕县委、县政府中心工作，瞄准全县改革发展稳定各项重点工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，精心选题，深入调研，认真思考，积极撰写针对性强、参考价值高的提案。提案委要积极整合资源，不断拓宽优质提案的来源渠道，及时将大会发言、重要社情民意及各种协商会、视察、调研、考察等活动成果转化为提案。要坚持提案程序标准，认真审查每一件提案，严把立案“入口关”，不搞凡提必立，确保政协提案质量有新提升。

（二）增强协商意识，促进办理效果再有新拓展。政协提案办理协商是我国社会主义协商民主制度的重要方面，是广大政协委员履行职能、建言资政的重要形式。要充分认识提案办理协商工作的重要性，开展好提案办理协商工作。要准确把握人民政协的专门协商机构的性质定位，搭建“有事好商量，众人的事情由众人商量”的提案办理协商平台，以提案办理协商为纽带，带动提案的立、转、交、办、评等全程工作的协商。要强化提案办理协商机制，实行重点提案重点协商，综合提案多方协商，普通提案面对面协商，在相互协商中认真听取承办单位和提案者的意见和建议，切实研究解决办理中存在的问题。要不断丰富和拓展提案办理协商渠道，增加提案督办的参与面，扩大协商范围，邀请提案者参与督办，更多汇集社会各方面智慧，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

（三）增强服务意识，促进服务水平再有新提升。充分发挥县政协提案委的桥梁纽带作用，进一步增强责任意识和服务意识，做好服务工作。通过召开会议、组织视察、参观学习、实地走访等形式，切实加强与委员的联系，为委员知情明政提供方便。要主动加强与县委办、政府办及承办单位的联系和沟通，搭建平台，扩大协商，形成工作合力。要积极运用报刊、电视、网站、微信等主流和新兴媒体，宣传重点提案协商办理和专题调研视察活动，扩大提案工作的社会影响。要组织开展优秀提案和提案办理先进单位及个人评选表彰活动，进一步调动委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性，集中各方智慧助力提案工作整体水平不断提升。

各位委员，新时代人民政协提案工作使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，围绕中心、服务大局，开拓创新、务实进取，不断推动提案工作高质量发展，为建设清凉绿色秀美幸福新陵川作出更大贡献！