政 府 工 作 报 告

——2020年4月15日在陵川县第十六届人民代表大会第五次会议上（摘要）

县长 杨晓雷

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去的一年，在县委的坚强领导下，我们团结带领全县人民， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市决策部署，紧紧围绕清凉绿色秀美幸福新陵川奋斗目标和“六地四转、三区十园”发展方向，砥砺奋进，克难攻坚，真抓实干，保持了县域经济健康持续发展和社会大局和谐稳定，在全 面建成小康社会征程中迈出了坚实步伐。

——积极应对下行压力，经济运行实现U型反转。2019年，全县地区生产总值完成45亿元，增长3.4%；固定资产投资完成26亿元，增长15.7%；规上工业增加值 增速9.7%；一般公共预算收入完成1.9亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额完成22.1亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入达到21061元，增长7.2%；农村居民人均可支配收入达到10309 元，增长9.9%，较好地完成了年初预定目标。特别是地区生产总值、规上工业增加值两项指标增速，转负为正，止跌回升，步入合 理运行区间。

——巩固提升脱贫成果，全面小康基础更加扎实。认真落实 “四个不摘”重大要求，健康扶贫、社保兜底、驻村帮扶等各项政策措施更加精准有效。突出产业就业扶贫，整合财政资金2.43亿元， 投放扶贫小额贷款4200万元，实施产业扶贫项目147个，完成贫困劳动力培训2000人，扶持农业新型经营主体177个，带动6877 户贫困群众户均增收1200元以上。坚守“两不愁三保障”底线，实施各类公共服务项目123个，易地搬迁、危房改造等关键问题攻坚取得决定性胜利，为全面建成小康社会奠定了重要基础。

——优化“三区十园”布局，产业转型呈现良好态势。西部绿色循环产业区秉持绿色发展理念，加大传统产业提升改造和新兴产业培育力度。骅磊盛、金隅冀东环保等11 个工业技改项目全面完成，“陵川连翘”“陵川潞党参”成功申报国家地理标志证明商标。东部生态文化旅游区坚持保护与开发并重，举力打造“太行至尊”王莽岭，景区总体规划通过省政府常务会审议，太行云顶旅游开发有限公司升格组建为市属一类企业，景区整治提升项目全面铺开。精心打造太行一号国家风景道，古郊至夺火段全线铺开，景观、慢行、智能、服务等配套系统整体推进，国家登山健身步道正在建设，浙水、松庙“驿站进农村”初具雏形。去年12月底，我县生态文化旅游示范区通过省政府批复设立，成为陵川发展史上又一个具有标志性、里程碑意义的大事，全县生态旅游产业发展迎来新一轮历史窗口期和战略机遇期。

——加快补齐基础短板，城乡面貌发生明显改观。拓展县城服务功能，启动国土空间规划修编，完成“一路两街”和菊巘山公园二期主体，建成有机物处置中心，改造无害化旱厕1000座，新建改建公厕6座，县城集中供水、供暖、供气普及率分别达到100%、 92%、87.2%。改善乡村人居环境，以“一道十片百村”为示范，以“五大专项行动”为主攻，全面铺开人居环境整治，太行一号风景道沿线村庄面貌焕然一新，工业企业数据化管控体系初步搭建，“四级三网”监管体系日益健全，全县空气质量综合指数名列全省前茅。

——主动回应社会关切，民生事业惠及更多群众。全力办好人民满意教育，义务教育一体化改革深入实施，“全面改薄”如期完成，高考成绩再创新高，普惠性幼儿园达到82%，两人荣获全国模范和优秀教师。加快健康陵川建设，人口健康信息平台实现县乡村三级联网互通，“两病”门诊用药报销比例提高至60%，健康关爱行动惠及3万余名群众。全国重点文物保护单位增加至17处，央视十套《中国影像方志》展示了陵川独特魅力，钢板书《心的呼唤》荣获全省“杏花奖”，实现舞台艺术政府最高奖项零的突破。大力扶持创业就业，全年新增城镇就业岗位6545个，转移输出农村劳动力10526人，“棋源叉车工”劳务品牌荣获全国 “双创”优秀项目奖。加强平安陵川建设，全面落实安全生产责任，推进军政军民融合共建，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、网络诈骗等各种违法犯罪行为，人民群众的安全感、满意度连续七年位居全省前十。

——改进作风提升效能，政府建设得到全面加强。积极开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，汇聚起广大党员干部干事创业的强大合力。顺利完成政府机构改革，设置政府工作部门26个，构架起系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。此外，统计、治超、史志、妇女儿童、民族宗教等各项事业也取得长足进步。

2020年工作目标和任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划的谋划之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。今年政府工作要在县委总的要求下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按 照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五个三”战略部署，紧紧围绕县委“六地四转、三区十园”发展方向，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚决战完胜为统领，以高质量转型发展为主线，以重大事项战略突破为牵引，突出抓好“三 农”发展、实体经济、项目建设、环境优化、民生改善等各项工作， 保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国人民同步全面建成小康社会。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7.6%，—般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长6.6%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%。资源节约、环境质量等约束性指标，控制在省市下达的指标内。

2020年，我们要在落实常态化疫情防控举措、统筹做好各项 工作的基础上，交好一本总账，聚力三大突破,抓住五项重点，绘制两张蓝图，办好十件实事。

交好一本总账：就是要紧扣2020年全面实现脱贫目标，聚焦“两不愁三保障一收入”，巩固提升脱贫攻坚成果，确保现行标准下的农村贫困人口稳定脱贫。

今年，要围绕对账交账和巩固提升两条主线，坚持问题导向、 目标导向，扎实开展脱贫攻坚“四大行动”：巡视问题整改“百日攻坚”行动、脱贫攻坚问题排查达标清零行动和五类贫困人口、四类脱贫攻坚问题两个动态达标清零决战行动，组织开展驻村帮扶 “六送一讲”常态化活动，全面接受巡视整改、脱贫普查、成效考核三个大考，确保年底顺利“交总账”。坚持结果导向，认真落实“四 个不摘”重大要求，保持资金投入、政策支持、驻村帮扶、作风建设“四个”力度不减，全力实施好特色产业、就业培训、易地搬迁、消费扶贫等八大提升工程，不断夯实工作基础，做足质量成色，确保 脱贫攻坚成果经得起历史、实践和人民检验。

聚力三大突破：就是要围绕事关全局的战略重点，率先在生态文化旅游示范区、绿色循环产业集聚区建设和县城品质提升上实现突破。

（一）推进省级生态文化旅游示范区建设。深化“三化三制”改革，采取“管委会+公司”模式，健全组织机构，推动园区规范起步，高效运行。突出抓好王莽岭景区整治提升，建立县政府+市国投+ 太行云顶“三位一体”合作模式，搭建起现代企业的四梁八柱。全面加快太行一号风景道建设，整体实施一号风景道“美丽乡村·百里画廊”农林文旅康综合示范项目。努力把太行一号风景道打造成无门票的旅游风景区、无污染的有机产业区、 不离乡离土的创业就业区、共享绿水青山的康养休闲区，让“旅游公路”变身“公路旅游”，让沿线村庄、群众尽享“政策红利”“生态福利”，把“绿水青山”卖出去，把“金山银山”挣回来。

（二）加快绿色循环产业集聚区建设。以礼杨新型工业园区、平城精细化工产业集聚区、中药材扶贫产业园区为主体，参照开发区管理运行模式，理顺相关体制机制，推动人才、资本、技术、管理集中汇聚，着力打造开放高地、创业热地、政策洼地，不断提升产业的集聚化、精致化 水平。加大水电路气暖、污水处理等基础设施建设，强化土地收储、“标准地”、标准厂房、仓储设施等要素保障，拉开园区开发建设框架。

（三）实施县城品质提升。按照“北扩、南拓、东进、西延、中提”的建设方向，不断完善基础配套设施，增强公共服务能力，提升城市形象品位，打造太行山上的特色康养小镇。启动城中心更新与保护，以崇安寺片区为核心，规划建设环形景观步道，加强周边建筑修整和立面改造，做好道路提质改造、特色商业街等综合开发，既要充分挖掘用好现有空间，也要留住城市发展记忆。加速东南部开发建设，借鉴丹河新城经验模式，沿黄围东街扇形拓展挺进，集中打造城南康养生态核心谷，先期启动10万平方米的高端康养社区建设，建成开放菊巘山公园，不断拉大城市发展框架。加强县城精细化管理，围绕国家卫生县城、国家森林城市创建目标，完成德日升、昌城两个热源厂超低排放改造，推进污水处理设施、羊河生态廊道、小微公园、景观绿化等建设，提升县城绿化水平。

抓住五项重点：就是要紧盯全面建成小康社会和“十三五”规划收官，突出抓好“三农”发展、实体经济、项目建设、环境优化、民生改善五项工作重点。

（一）固三农之本，持续提升农业农村的特色化水平。始终把 “三农”问题作为党和政府工作的重中之重，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

加快乡村振兴步伐。推进农林文旅康融合发展试点扩面，高标准打造15个庭院经济示范村。深入推进自治、法治、德治“三治融合”，为实现乡村治理体系和治理能力现代化奠定基础。

夯实农业发展基础。改善农业生产条件，建设高标准农田3万亩，保障粮食总产稳定在1亿公斤左右。实施东部山区农田宜机化改造，全县农作物耕种收综合机械率达到75%。推进有机旱作农业，打造一批绿色蔬菜示范基地和有机谷子封闭示范片。

延伸产业链条体系。抓住全省打造农产品精深加工产业集群机遇，“一乡一特“一乡一园”，支持示范基地建设、产加销产业链开发和冷链物流市场服务体系建设，推动特色产业做大做强。

（二）强实业之体，切实筑牢经济健康运行的根本支撑。聚焦产业、企业、企业家，加大培育、扶持和服务力度，使陵川经济运行的基础更加稳固、结构更加优化、质量不断提升。

提升改造传统产业。保持煤炭产业转型稳定过渡，加强煤矿安全生产标准化建设，不断提升企业质量和效益。

培育壮大新兴产业。紧盯产业龙头和前沿领域，积极发展清洁能源，全面推动企业上云，加快企业数字化、网格化、智能化进程。

增强三产服务业活力。抓住国家和省市“逆周期调节三产”的政策机遇，积极支持商贸流通、餐饮住宿、交通运输、文化旅游等行业企业及个体工商户复市经营、复苏回暖，进一步刺激消费，拉动经济，坚决把三产服务业的损失补回来。

（三）务项目之实，不断增强高质量转型的后劲活力。要秉持转型为纲、项目为王理念，一切盯着项目看，一切围绕项目转，一切扭住项目干。

强化项目储备。立足我县产业基础和比较优势，聚焦产业转型、基础设施、民生改善等重点板块谋项目，树立战略思维、全局思维、系统思维、创新思维谋项目，坚持化零为整、打包打捆谋项目。

强化项目招商。紧盯合作意向，积极邀请外地客商来陵考察，推进项目签约、落地、建设。突出招商重点，围绕生态文化旅游示范区、绿色循环产业集聚区和县城品质提升，精心策划包装一批项目，分区分类制定招商图谱和优惠政策，走出去参加全国康养大会、全省城市建设大会、郑州招商大会等宣传推介活动。

强化项目保障。创新资本运作方式，统筹整合各类政策项目资金和政府专项债券，注入太行云顶、国投、农投等运营平台，发挥财政资金四两拨千斤作用，撬动政策性银行贷款，放大资金基本盘，实现“多渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，打造创新生态小气候，破解项目融资大难题。

（四）创环境之优，加快补齐制约县域发展的短板弱项。进一步强基固本，解决好硬环境不“硬”、软环境不“优”的问题。

补齐基础设施短板。启动东双脑水源“东水西调”建设工程， 彻底解决全县工程性缺水的难题。配合做好晋城东500千伏变电站建设，推进望洛北路环网柜新建、110千伏陵川变电站综合改造和110千伏礼义变电站综自改造工程，优化全县电网结构，提升用电负荷容量。主动协调服务高新高速河南段建设，加快推进国道207 线长治至陵川段升级改造，积极做好陵沁线西河底至郭家川段升级改造、长治壶关至河南云台山高速公路建设前期准备。启动5G 网络布局，加快建设新一代信息基础设施。

狠抓生态环境保护。瞄准全市第一、全省前十“争一进十”目标，决战决胜大气污染防治攻坚战，强化重点行业企业环境监管， 持续实施冬季清洁取暖工程。全面深化河长制，扎实开展“清河”专项行动，排查整治入河排污口，实施丈河二期河道治理工程，有效改善水生态环境、提升水环境质量。加强农业面源污染防控，深入推进畜禽养殖资源化利用，全面整治工业固体废物堆存场所。改善农村人居环境，整合优化我县自然保护地。

创优政务服务环境。深化“放管服效”改革，推进“一枚印章管审批”，加快完善在线政务服务平台和便民服务平台，优化审管衔接机制，推动更多事项“全程网办”。

（五）谋民生之福，全面提高人民群众的幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。

加大就业保障力度。稳定就业总量，着力做好大学毕业生、就业困难人员、农民工特别是建档立卡贫困劳动力的就业帮扶工作， 转移输出城乡劳动力10000人。做精劳务品牌，把“棋源叉车工”“陵川焊工”“古陵淘宝客”“太行月嫂”推向全国，增强劳务输出的影响力和竞争力。

增强公共服务能力。发展优质教育，全面推行“县管校聘”，实现城乡教育资源均衡。建设健康陵川，认真总结疫情防控经验教训，健全公共卫生防控体系，开展爱国卫生运动，深化医疗卫生机构一体化改革。实施全民健身计划，新建改建城北、城南两个标准化足球场。 加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”和“用药安全”。推进文化小康，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实现乡村综合文化服务中心达标全覆盖。加强文物保护利用，分期开展文物单位数字化保护项目，加大对珍贵文物和濒危文物的保护修缮力度，让沉睡的资源“活”起来。实施全民参保计划，健全社保 兜底机制，稳步提高退休人员养老保险待遇，落实养老、失业、工伤三项社保费“免”“减”“延”“缓”政策。优化公共服务，积极推进老年公寓社会化运行，提质升级乡镇中心敬老院，落实殡葬改革政策，完成殡仪馆、骨灰堂项目前期准备。发展慈善事业，依托政府民间救助机构，做好社会福利、救灾救济等社会服务性工作，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

维护社会安全稳定。压紧压实安全生产责任，深入推进打非治违专项行动，加强重点行业领域专项整治，遏制重特大事故发生，坚决守住安全底线。继续推进“雪亮工程”建设，持续深化严打整治行动，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作。

绘制两张蓝图：就是要立足当前，放眼长远，科学编制好全县 “十四五”发展总体规划和国土空间规划两张发展蓝图。

“十四五”规划要深刻把握习近平总书记“三篇光辉文献”精神，贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“五个三”战略部署，围绕县委“六地四转、三区十园”发展方向，编制完成《陵川县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》，提出一批顺应国家政策导向、符合省市战略部署、契合陵川发展实际的重大工程项目、重大政策举措、重大改革事项，把新时代美丽陵川高质量转型发展的战略目标立起来。

国土空间规划要全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”的科学划定和落地，把空间规划做得更加符合实际，形成科学、适度、有序的国土空间布局体系。真正把县城打造成为太行山上的“康养城”。

办好十件实事：就是要聚焦群众所需、所急、所盼、所愿，突出普惠性、保基本、均等化、能完成，全力办好十件实事：一是实施县城品质提升工程，重点改造崇安寺片区。二是完成“四好农村路” 42公里。三是巩固提升农村饮水安全，改善56个村2.9万人的安全饮水条件。四是实施农村人居环境整治工程，重点完成7个乡镇部分村人居环境整治项目。五是开展文化惠民活动，送戏下乡 245场，送流动文艺演出110场，送图书下乡23000余册，送公益电影下乡放映4452场次。六是实施县城集中供热扩面工程，新增供热能力15万平方米，配套敷设一次管网2200米。七是加大城乡居民创业就业培训和劳动力转移输出力度，新增城镇就业人数 3800人，转移输出城乡劳动力10000人，开展培训6000人。八是实施困难人口保险和重度残疾人救助工程，惠及45100名困难群众。九是开展健康关爱行动，免费为全县农村妇女进行两癌检查，免费为全县农村育龄夫妇提供优生检查，免费为婚前男女进行医学检查，免费为全县0—6岁儿童发放营养包，免费为全县65岁 以上老年人进行健康体检。十是提升改造疾控中心业务用房，建设微生物实验室并配备相关设备。

工作保障措施

各位代表，共识已经形成，方向已经明确，任务已经敲定。办好陵川的事情，干就对了！要把狠抓落实作为政府的基本职责和生命线，为完成全年目标任务提供有力保障。

一要推行“三个一”工作法，有序有力抓落实。一张清单明责任，实行清单化管理、责任化推进，以 “战时机制”推动工作落地落实。一线作战做表率，严格落实县级领导干部包联乡村、社区、企业、项目制度，认真执行“深入一线抓落实工作周” 制度，推动工作在一线推进、问题在一线解决、难点在一线攻克。一套机制抓督查，强化县委县政府督查室工作职能，用好“13710”等信息化督查手段，畅通督查渠道，提高督查实效。

二要坚持“四高”工作要求，对标对表抓落实。严格落实省委要求，在推动“四高”目标任务上用非常之力，下恒久之功。推动高质量发展，实现高水平崛起，坚持高标准保护，创造高品质生活，让全县人民共享高质量发展成果，过上积极向上、文明健康的高品质生活，把人民群众对美好生活的向往不断变成现实。

三要提升政府治理现代化水平，凝心聚力抓落实。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加快法治建设进程，认真贯彻执行民主集中制原则和领导班子“三重一大”集体决策实施细则，深化行政执法体制改革，保证决策权限合法、程序合法、实体合法。积极稳妥推进事业单位重塑性改革，加快构建符合行业专业特点的现代治理机制。自觉接受人大法定监督、政协民主监督和审计监督、舆论监督、群众监督，不断提高政府公信力。

各位代表，全面小康使命在肩，百年梦想催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五个三”战略部署、县委“六地四转、三区十园”发展方向，只争朝夕，不负韶华，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，坚决在战“疫”大考中交出优秀答卷，为决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官、建设清凉绿色秀美幸福新陵川而努力奋斗！