解放思想 改革创新 强势赶超 领跑发展为建设清凉绿色秀美幸福新陵川而不懈奋斗——在中国共产党陵川县第十三次代表大会上的报告（2021年3月29日）

侯 贵 宝

同志们：

现在，我代表中国共产党陵川县第十二届委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

中国共产党陵川县第十三次代表大会，是我们在“十四五”开局之年、全面建成小康社会后乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的历史关头，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，解放思想、改革创新，强势赶超、领跑发展，在新赛道上开创高质量高速度转型发展新局面，为建设清凉绿色秀美幸福新陵川而不懈奋斗！

一、过去五年工作的回顾与总结

过去的五年，在省委、市委的正确领导下，十二届县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大党员干部群众，稳定经济增长，奋力脱贫攻坚，抓好民生实事，从严管党治党，完成了县十二次党代会确定的各项目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

五年来，我们群策群力凝聚广泛共识，发展思路越发清晰。在“11613”发展战略基础上，根据形势发展和县情实际，确立“清凉古陵、秀美山川”形象品牌，敲定“六地四转、三区十园”发展方向，作出“抓县城、活乡村、兴中药、搞康养、优人居”实践论和方法论，提出“三年时间、三个阶段、三步走”具体目标，全县广大党员干部发展信心不断增强，干事创业积极性不断提高，形成了强势推进加快发展、转型发展的浓厚氛围。

五年来，我们久久为功积蓄发展势能，综合实力逐步增强。以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”，生态文化旅游示范区获批建设，礼杨、平城产业集聚区和中药材扶贫产业园初步成型，中电投风电、大唐光伏等一批好项目落地我县，“六地四转”夯基垒台，“三区十园”架梁立柱逐步显现。县域经济转型升级考核在全省45个限制开发的重点生态县中排名第17位，地区生产总值较“十二五”末净增14.7亿元，年均增长7.5％；一般公共预算收入年均增长11.6％；城乡居民人均可支配收入分别跨过2万元、1万元台阶，农村居民人均可支配收入增速连续多年领跑全市。

五年来，我们尽锐出战攻克贫困堡垒，脱贫攻坚全面胜利。五年间，118支驻村工作队、6405名党员干部投身脱贫攻坚第一线，各级各类投入资金36.22亿元，1964户6732人挪穷窝、破穷根，易地搬迁住上了新房。2017年我县成功实现贫困县摘帽，2018年贫困村整体退出，2020年114个贫困村9310户25518名贫困群众全部脱贫，脱贫攻坚全省考核我县进入第一方阵。丈河村联合党总支、郭子涵被中共中央、国务院表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”和“全国脱贫攻坚先进个人”。

五年来，我们强力推进发展方式转变，经济结构持续优化。全域旅游全面起势，王莽岭整治提升高水平大手笔加速推进，太行一号旅游公路主线贯通全域旅游大循环。康养产业势头迅猛，以太行一号旅游公路为依托，布局建设百公里登山健身步道和松庙、浙水、丈河等康养特色村。一批高端装备制造、生物医药等新能源、新材料、新业态转型项目落地投产，全县战略性新兴产业企业占比达到36%。抢抓全省有机旱作农业示范县建设契机，走出了一条“有机旱作+特色产业发展”的现代化农业道路。“陵川连翘”“陵川潞党参”获得国家地理标志认证。

五年来，我们千方百计补短板强弱项，各项事业明显改善。“一路两街”建成通车，菊巘山公园对外开放，磨河水库投入运行，礼夺线全线通车，“四好农村路”建成363公里。建成5个省级、12个市级美丽乡村。高标准通过“义务教育基本均衡县”国家验收，国家公共文化服务体系示范区创建成功。我县被评为省级县域医疗卫生一体化改革示范县。“棋源叉车工”被评选为全国“双创”优秀项目。国家生态保护与建设示范区中期评估全省第一，全县环境空气质量综合指数多年来稳居全省前列。

五年来，我们扎实推进民主政治建设，社会治理成效显著。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，人民代表大会制度日益完善，社会主义协商民主持续加强，爱国统一战线巩固发展，党管武装领导坚强有力，群团组织改革纵深推进。牢牢掌握意识形态工作主动权，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，陵川知名度、影响力、竞争力、综合实力整体提升。扫黑除恶专项斗争成效显著，“三零”单位创建扎实开展，平安陵川、法治陵川建设深入推进，我县连续7年被评为“省级平安县”。

五年来，我们扛牢从严治党政治责任，政治生态持续净化。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“改革创新、奋发有为”和“晋城的事，大家想大家说大家干”大讨论活动，狠抓“三基”建设，实施“六大行动”，打响“六大品牌”。出台激励干部担当作为干事创业和支持干部改革创新合理容错两个实施办法，构建起了素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”。一年一主题开展警示教育，筑牢了领导干部廉洁从政思想防线。深入开展对扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题专项整治。一体推进“三不”体制机制，党员干部改进作风、担当干事自觉性明显增强，风清气正、干事创业的政治生态持续巩固。

二、今后五年面临的形势和总体要求

从今年起到2025年的五年，是我们全面实施“十四五”规划的关键期，是我县开启建设社会主义现代化的起步期，是我县奋力赶超、换道赛跑、争先进位的战略机遇期，也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的黄金发展期。宏观形势深刻变化，区域竞争日趋激烈，陵川发展面临更多挑战和更高要求，我们要站高谋远，接力奋斗，加速奔跑，开创新局。

从发展大势看，党中央提出要加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，省委提出要“进入国内大循环的中高端、成为国内大循环的关键环”，市委提出晋城已进入“四期叠加”发展阶段，正是我们甩开臂膀大干的优势所在、潜力所在。

从发展机遇看，国家已启动实施的《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《健康中国行动（2019—2030年）》《太行山旅游业发展规划（2020—2035年）》，省委提出的“锻造黄河、长城、太行三大文旅品牌体系，打造国际知名文化旅游目的地、国内国际消费目的地”，市委提出的“打造包括全域旅游和康养在内的五大千亿级产业集群，为我们解决基础设施欠账、补齐民生短板、缩小城乡差距、发展康养旅游提供了难得的历史机遇和有力的政策支撑。

从发展基础看，我县“十三五”时期取得全方位历史性成就，脱贫“摘帽”，蓄势发展的根基得到稳固；生态文化旅游示范区获批设立，陵川拥有了改革创新的“试验田”、加快发展的“引擎地”。五年来，大力推进的“三区十园”布局和“一山一路一城”建设，以浙水、松庙、丈河、锡崖沟以及王莽岭景区、中药材产业园等为代表的一批康养驿站、康养小镇、康养景区、康养园区扬帆起航，为构建健康全产业链体系和“全县域、大康养”格局奠定了坚实基础。

从发展潜力看，我县是中原地区的后花园，清凉的气候、良好的生态、秀美的山川、众多的古建、厚重的文化、道地的药材，是我们发展旅游最大的优势、主打康养最大的底气。随着全省康养大会永久会址落地晋城，高新高速的即将贯通，王莽岭5A级景区龙头的扬起，“百村百院”工程的精品打造，晋城太行山机场、陵川通用机场、长治壶关至云台山高速的立项开建，融入大中原的发展瓶颈将被打破，区位竞争优势更加凸显，发展势能和潜力将会加速释放，现代服务业经济必将迎来爆发式增长。

今后五年县委工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，坚定“六地四转、三区十园”发展方向，加快“文旅康养、新型工业”两翼腾飞，抓住“一城（县城建设）一区（生态文化旅游示范区）一山（大王莽岭景区）一带（太行一号旅游公路经济带）一心（干群齐心）”五个关键，奋力建设清凉绿色秀美幸福新陵川，乘势而上全面开启陵川社会主义现代化建设新篇章。

概括起来，今后五年，我们就是要坚定一个方向，加快两翼腾飞，抓住五个关键，实现一个目标。按照这个发展战略，“十四五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：

——经济发展保持稳定增长。聚力实现转型出雏型的重要阶段性战略目标，GDP年均增速定位9.5%以上；工业增加值占GDP比重较快提升；制造业增加值占规上工业增加值比重明显提高；约束性指标完成省市下达的目标任务；居民人均可支配收入力争达到或高于全省平均水平。

——锚定转型六个战略定位。倾力打造中原地区最具影响的生态休闲旅游度假中心、全国全域旅游示范县、全国康养产业样板县、全国创业就业先进县、省级有机旱作农业示范县、全省药茶体验基地。“六地”名副其实，“四转”保障有力，“三区”大放异彩，“十园”开花结果。

——产业转型初现雏型。增强发展韧性，拓展新领域，培育新业态，激发新动能，培育壮大特、优、精农业，做大做强生物医药、清洁能源、低碳加工新型工业，积极发展健康养生产业，促进康养、旅游为主的现代服务业成为我县经济发展新的重要动力源。

——生态文明建设实现新突破。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，生产生活方式绿色转型成效显著、能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，森林覆盖率不断提高。

——城乡融合发展形态基本形成。初步构建“一主四副两轴三片六点”的城乡建设体系，形成“三区十园”的产业体系，建成“显山露水的中心城区、融入自然的特色小城镇、新时代美丽乡村”三位一体的新型城乡体系。

——民生保障体系更加完善。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障、就业医疗卫生、公共教育文化等服务体系，城乡基础设施和公共服务全面提升，民生福祉达到新水平。

——民主法治建设扎实推进。人民民主不断扩大，法治陵川建设不断强化，县域社会治理现代化能力和水平显著提升，人民群众权益和社会公平正义得到切实保障。

三、全面开创高质量高速度转型发展新局面

未来五年，是陵川发展的攻坚追赶期、争先进位期、发力突破期，陵川要实现华丽转身、精彩蝶变，发展必须上台阶、上水平，必须在新赛道上提升发展的质量、规模和速度。为此，要努力在以下六个方面取得新的重大进展。

（一）坚持厚植优势、换道领跑，进一步彰显“生态福地”新优势

康养产业是陵川“蹚新路”的“新赛道”，是换道领跑、转型发展的突破口。要以抓好县城建设、康养特色村建设和生态保护为重点，推动陵川在新一轮区域竞争中放大优势、超车领跑。

“三维”创建现代康养城。要在放大空间、完善功能、提升品质“三个维度”上下功夫。在放大空间上，按照“适度超前、开发一片、建成一片”的原则，进一步拉大县城框架，力争在“十四五”末建成10万以上人口的大县城。在完善功能上，立足“康养县城、避暑山城”定位，推动实施一批高端酒店、养老公寓、康养地产、康养结合体等重点项目。在提升品质上，坚持“东西南北中、一片区一主题”，优先在建设用地供给、基础设施配套、公共服务提升上加快布局，突出风格设计、风貌管控、风景构建特色靓点。

“三步”建成“百村千家”。要布局好康养特色村。依托太行一号旅游公路，打造一批以森林康养、中（医）药康养、健身康养等为主题的“康养特色村”，建设一批以太行山水、红色遗址、民俗文化等为主要吸引物的“太行人家”，发展一批以养生康体为内涵的“药膳门店”。要实施“三步走”战略。第一步，2021年底建成丈河、浙水、松庙等9个高品质康养特色村；第二步，“十四五”中期建成30个康养特色村；第三步，“十四五”末带动发展100个“康养特色村”、1000家“太行人家”，形成“百村千家、康养陵川”发展格局。要加大宣传营销力度。树立“酒香也要勤吆喝”的理念，加大康养品牌宣传营销力度，通过会展宣传、新媒体直播、区域性旅游联合推介等方式，在全国叫响叫亮“清凉古陵、康养胜地”品牌。

“三举”保护绿色生态。要持之以恒“增绿”。以“山上治本、身边增绿”为重点，持续开展荒山绿化、通道绿化、村庄绿化攻坚行动。要坚持不懈“护绿”。把护林防火放在事关陵川发展全局的高度，实施最严格的森林防火措施，保护好我们的百万亩“绿色宝藏”。要一以贯之“治污”。统筹推进山水林田湖草系统治理、综合治理、自然修复，严格落实河长、林长制，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

（二）坚持全景打造、全域开发，进一步塑造“文旅胜地”新形象

全域旅游是陵川发展的方向，旅游产业是乡村振兴的主导产业。要抢抓锻造“太行”旅游板块有利时机，加快形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的文旅发展大格局，将陵川打造成最令人向往的文旅胜地。

构建全域旅游格局。要以生态文化旅游示范区为抓手，以“一心牵引、一带串联、两区互动”为布局，强力推动文旅融合。要突出核心引领。王莽岭景区要围绕“太行至尊、绝景天下”主题定位，抓住现阶段整治提升二次腾飞机遇，“十四五”要创建成国家5A级景区，建成比肩甚至超越焦作云台山、新乡南太行景区的全国一流景区。要打造核心集群。立足大王莽岭景区建设，加大凤凰欢乐谷、上云台、武家湾、丈河景区建设力度，有序推进佛子山大峡谷、浙水大峡谷等景区景点开发，积极引进大型旅游实体和一流管理团队，推动全县旅游景区市场化运作、专业化运营，力争创建2个国家4A级景区和若干个3A级景区，打响“太行山水”品牌，打造“太行板块”陵川旅游集群。要强化核心载体。从生产关系层面做好生态文化旅游示范区体制机制改革，引导企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中，重点打造旅游景区、康养度假区、文旅小镇、特色村落、农业公园、户外运动基地六大类生态文化旅游业态，把示范区打造成全省文旅融合的陵川样板。

深化全域旅游内涵。要塑造全域景观。大手笔建设“快进漫游深体验”设施，不断完善驿站、观景台、房车营地等服务功能，依托太行一号旅游公路，将不同特色景点串点成线、连线成网，让陵川处处成景。要创优旅游体验。深度做好“旅游+”文章，精心构建自然山水游、户外运动游、休闲养生游、古建文化游、特色乡村游“五大产品体系”。要提升旅游品味。深入挖掘围棋文化、状元文化、郝经文化、金元古建文化及民间传统文化，开发一批古建古村、民情民俗、文化演艺等文化产品。

夯实全域旅游支撑。要畅通“大路网”。实施太行一号旅游公路支线建设，加快公共交通配套，打通道路“微循环”，实现从晋城机场、高铁车站、高速路口、广大乡村到主要景区交通无缝衔接。要优化“大水网”。 （下转3版）