政 府 工 作 报 告

——2021年4月18日在陵川县第十七届人民代表大会第一次会议上（摘要）

代县长 王 丽

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

过去的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，紧紧围绕清凉绿色秀美幸福新陵川奋斗目标和“六地四转、三区十园”发展方向，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，团结带领全县人民，同心同德，砥砺奋进，推动全县经济社会发展再上新台阶。截至2020年底，全县地区生产总值达到48.6亿元，比“十二五”末净增14.7亿元，年均增长7.5%；一般公共预算收入完成2亿元，年均增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入达到22087元，年均增长6.4%；农村常住居民人均可支配收入达到11389元，年均增长8.9%，连续多年跑赢城镇居民收入和GDP增速，各项约束性指标控制在市下达目标范围内，为全面建成小康社会和“十三五”收官画上圆满句号。

五年来，我们尽锐出战，赓续接力，脱贫攻坚取得全面胜利。始终牢记总书记殷殷嘱托，把114个贫困村2.6万贫困人口脱贫作为最大的政治任务和民生工程，6400余名党员干部奋战精准扶贫主战场，全县90%的贫困对象走上产业扶贫阳光大道，贫困人口“两不愁三保障一达标”突出问题基本解决，人均可支配收入接近万元大关，年收入5万元的村占到九成以上。

五年来，我们大干快上，真抓实干，转型发展呈现强劲态势。有机旱作农业、现代农业产业园扩面提质，煤炭产业化解过剩产能180万吨，新能源产业增添中电投、大唐“主力军”。生态文化旅游示范区高起点开局，王莽岭景区开发建设提升到新水平，绿色循环产业集聚区形成园区发展新支撑，各乡镇特色产业园建设全面开花，太行一号旅游公路贯通全域旅游大循环。

五年来，我们顺势而为,积极作为，县域环境实现重大突破。内部循环交通路网有效连通，农村饮水安全持续巩固提升，水电自供区并入国家电网，行政村光纤和4G网络实现全覆盖，建成5G基站56个。新增荒山造林2.78万亩、村庄绿化140余个、通道绿化85公里。清洁能源改造覆盖县城和西部乡镇，我县连续五年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。

五年来，我们城乡一体，统筹推进，美丽家园发生显著变化。“一路两街”拉大城市框架，县城绿化覆盖率达到42.51%，人均公园绿地面积达到12.26平方米。环卫一体化市场运作成效明显，“三勤合一”联勤联动执法落地实施。建制镇公共配套服务日趋完善，垃圾收集处置体系初步建立，农村户厕多模式改造7000余座，32个村庄环境卫生在全市创先上星，21个村建成省市美丽乡村，小召、丈河等一批村全国榜上有名。

五年来，我们民生优先，增进福祉，社会事业开创崭新局面。义务教育基本均衡加快向优质均衡迈进，医疗卫生体制改革走向深入，文化惠民工程深入推进。新增市场主体21767户、城镇就业2.5万人，五年转移输出农村劳动力5万余人次，引进招录各类人才581名。社会保障事业持续提标扩面，“三零”创建、扫黑除恶专项斗争取得重大成果，我县连续七年被评为“省级平安县”。

五年来，我们忠诚履职，担当作为，自身建设得到极大提升。认真落实全面从严治党主体责任，主动接受人大法定监督和政协民主监督，五年办理代表建议789件、委员提案496件。80%以上行政审批事项实现全程网办，一体化在线政务服务平台深度对接。政府机构改革顺利完成，乡级行政区划调整稳步推进，行政村合并至256个，“七五”普法圆满收官。严格执行中央八项规定及实施细则，财政管理绩效评价连续多年跻身全国前200名，稳居全省第一方阵靠前位次。

二、“十四五”时期发展思路和重点任务

根据中共陵川县委十二届十四次全会要求，县政府编制了《陵川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。《纲要》分十一个章节，全面回顾总结了“十三五”时期我县经济社会发展的重大成就，分析了“十四五”发展面临的形势和机遇，提出了今后五年的指导思想、战略定位、主要目标、指标体系和2035年远景目标。

实现“十四五”目标要围绕县委提出的“坚定一个方向、加快两翼腾飞、抓住五个关键、实现一个目标”的战略部署，突出抓好以下七个方面：

——保持发展定力。经过“十三五”的努力，我县“六地四转”亮点纷呈，“三区十园”成效初现，这是县委总揽全局、把向定调、科学决策的结果，是大家的事、大家想大家说大家干的一致思想共识和集体智慧结晶，是被实践检验和证明了的现实选择。“十四五”时期，要坚定不移地沿着这个方向走下去，聚焦“六地”特色化发展、“四转”一体化驱动、“三区”整体化建设、“十园”差异化发展，不断延伸拓展工作成果，引领新时代美丽陵川高质量高速度转型发展。

——明确发展定位。《纲要》提出了六大战略定位：一是中原地区最具影响的生态休闲旅游健康度假中心。二是国家级全域旅游示范区。三是全国康养产业样板县。四是全国创业就业先进县。五是省级有机旱作农业示范县。六是全省药茶体验基地。要在六个战略定位的科学指引下，全面扎实做好各项工作。

——聚力发展主题。《纲要》把推动高质量高速度发展摆在突出位置，全面对接省市目标，从6大方面设置了40项指标体系。其中GDP增速初步设定为年均9.5%以上，工业增加值占GDP比重达到35%以上，居民人均可支配收入达到或高于全国平均水平。

——突出发展优势。要按照“一心牵引、一带串联、两区互动”的空间布局，构建全域康养大格局。举力打造王莽岭国家5A级景区和2个4A级景区、若干个3A级景区，全力争创国家级全域旅游示范区。高标准实施“百村千家”康养工程，打造全国康养产业样板县，推动全域旅游向全域康养转型升级。

——夯实发展支撑。遵循工业新型化理念，推动冶铸、化工、中药材三个新型园区集聚集群发展，择优引进、落地、建设一批重大产业项目，力争“十四五”期间，全县工业经济以年均15%的速度增长，期末工业总产值达到65亿元以上，实现利税翻一番。

——补齐发展短板。要启动实施县城建设三年行动计划和农村人居环境整治提升五年行动。不断拉大县城框架、培育业态产品、提升品质内涵，力争在“十四五”末建成10万人以上的县城规模。推进农业五大“特”“优”产业集群发展。积极推进长治黎城—陵川—焦作云台山高速、高新高速、G207和G342改造、通用机场、东双脑备用水源、水电自供区改造等一批重点骨干项目。

——共享发展成果。要牢固树立以人民为中心的发展思想，持续提高城乡居民收入水平，加快构建公平优质教育体系和大卫生大健康格局，推进文体事业繁荣发展，加强政府治理体系和治理能力现代化建设。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年。做好今年的各项工作至关重要。县政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五个三”战略部署以及县委“六地四转、三区十园”发展方向，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局机遇，大力实施非均衡发展和优势转换战略，巩固拓展疫情防控和脱贫攻坚成果，统筹发展和安全，突出抓好文旅康养、工业转型、乡村振兴、补短强弱、民生改善等重点工作，确保“十四五”转型出雏型迈好第一步、见到新气象，确保一到两个领域的发展走在全市前列，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

今年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%以上,规模以上工业增加值增长13%左右,固定资产投资增长11.3%以上,一般公共预算收入增长10%以上,社会消费品零售总额增长10.5%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上。资源节约、环境质量等约束性指标，控制在省市下达的指标内。围绕上述目标，今年，政府工作要着力抓好“五化”“五新”：

一、聚焦旅游全域化，打好康养特色牌，加快厚植换道赛跑先发领跑新优势

提升大县城首位度。谋划布局一批城市综合体、高端酒店、精品民宿、养老公寓、康养地产等项目。加快G207长治至陵川段提升改造，分步做好G342陵川段改造和棋山北路、文峰西街延伸工程前期准备。提升改造崇西路，开工城北社区棚户区改造工程，启动东北片区污水管网、自供能垃圾完全热裂解处理和3处停车场建设，完善垃圾中转站，引深“两下两进两拆”行动。

培树示范区主引擎。努力把生态文化旅游示范区打造成为全县转型的主战场、改革的试验田、创新的大平台。深化“三化三制”改革，搭建投融资和服务平台。滚动实施“三个一批”，开工建设七彩太行等项目。协调推进国家级全域旅游示范县创建、全国森林康养基地试点县建设和王莽岭景区整治提升。分门别类规范民宿和农家乐经营管理。持续办好“金秋红叶”“围棋文化”“太行连翘”等节庆活动，高规格举办一批文体赛事活动。

打造大景区升级版。积极配合协调太行云顶公司完成14个基础设施项目。加快5A级景区创建步伐，尽早建成太行旅游板块的标志性龙头景区。及早谋划启动2个4A、若干个3A级景区创建工作，打造“太行板块”旅游集群。

构筑一号路示范带。协调加快太行一号旅游公路建设，8月底前全线贯通，同期建成重点路段慢行、服务、景观、信息、农田财化五大配套系统。梯次推进沿线康养特色村建设，高质量高标准打造丈河中西合璧特色风情小镇。巩固提升松庙、浙水品质，同步推进高老庄、横水、寺南岭等重点村建设。配套实施沿线乡村振兴示范带，完成沿线所有行政村环境整治三星达标创建和“一县一业”产业发展规划、“一乡一特”产业布局。

二、聚焦工业新型化，培育经济增长点，奋力挺起高质量高速度发展新脊梁

强实业，加大产业转型升级力度。建成苏村、关岭山、司家河三座煤矿智能化采掘工作面。完成鑫源冶炼、乔鑫铸业、金隅冀东、天成科创、骅磊盛等一批技改项目，新建协聚年产1000万吨建筑骨料项目。推动中电投风电和大唐光伏两个新能源项目全面达产达效。争创1—2家国家和省级“两化”融合示范企业。

壮载体，突出抓好园区和项目建设。全面完善冶铸、化工、中药材三大园区水电路气及污水处理等基础配套设施。新上礼杨新型工业产业集聚区春晨兴汇高炉配套球墨铸管项目。完成平城精细化工产业集聚区鸿生化工黄血盐钠、年产7000吨环保黄金提选剂等项目。推进中药材扶贫产业园绿之金黄芩及连翘提取项目，年内投产运行。全年完成招商引资签约项目53亿元，当年开工率50%以上，完成投资17亿元。

兴实体，有效激发市场主体活力。选择1—2户混合所有制二级及以下企业开展员工持股试点，打造一批资产质量优、融资能力强、带动作用大的大企业，培育申报1家省级企业技术中心、2家市级企业技术中心，年内培育“小升规”6—8户，培育“小店经济”“假日经济”“地摊经济”，推进农信社改制工作，巩固电子商务进农村示范县创建成果。

三、聚焦农业现代化，走好乡村振兴路，全面绘制新时代“三农”发展新图景

强基固本，巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实做好特色产业后续培育扶持。

提质增效，推动农业“特”“优”发展。建设高标准农田4.5万亩，实施蔬菜、中药材、猪、鸡、羊、蜂产业提质增效工程，启动全国农作物病虫害“绿色防控示范县”和“统防统治创建县”工作，建设一处农产品冷链仓储物流基地，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章。

立根铸魂，实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，扎实推进乡村治理试点示范创建工作，抓好乡级行政区划调整和行政村撤并后续工作。

四、聚焦环境协同化，提升对外吸引力，持续扮靓清凉绿色秀美幸福陵川新名片

改善基础设施环境。做好长治黎城—陵川—焦作云台山景区高速公路和G207陵川至省界（河南修武）公路升级改造前期准备。推动晋城东500千伏输变电工程投入运行。实施农村饮水安全巩固提升工程19处。推进5G网络建设，实现县城和重点景区5G信号全覆盖。

打造优质营商环境。打造不少于120项高频服务套餐，审批时限、材料、环节再压缩30%以上，设立24小时自助服务专区，行政审批事项网办率达到90%以上，打造一体化综合网格指挥平台，采取“指挥部+项目公司”或工作专班方式强力推进，为项目建设保驾护航。

扮靓生态宜居环境。深入开展城市扬尘、餐饮油烟、工业废气、机动车尾气、农作物秸秆焚烧等专项治理，紧盯保好水（饮用水源地保护）、治差水（黑臭水体整治），统筹抓好城乡生活垃圾、农用地污染修复治理，落实好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，完成南炉河和申家沟两个村采煤沉陷区治理搬迁，完成2000亩荒山造林和30个村庄绿化。

营造安全稳定环境。以“零事故”为抓手，提升应急处置能力水平。以“零上访”为导向，全力维护社会和谐稳定。以“零案件”为目标，建设更高水平的“平安陵川”。

五、聚焦民生普惠化，办好惠民利民事，不断满足人民群众过上美好生活新期待

推动教育均衡发展。加强普惠性幼儿园建设，优化义务教育资源布局，积极稳妥开展撤校并点工作，推进职业教育产教融合和教育信息化建设。

深化健康陵川建设。完成县医疗集团人民医院迁建项目前期和疾控实验室新建工程，深入推进医疗卫生一体化改革，实施健康关爱行动，全力加快省级食品安全示范县创建。

提升就业服务水平。统筹做好重点群体就业工作，深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，培育一批就地就业的康养乡土人才。

织牢社会保障网络。实施城乡居民补充养老保险制度，改造提升社会福利和老年人康养服务中心，加快推进殡仪馆、骨灰堂项目建设。

繁荣公共文化事业。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程、文化惠民工程，积极创建省级文物保护利用示范区，组织开展好庆祝中国共产党成立100周年系列文艺活动。

今年，县政府要为民办好“十件实事”：一是开工建设东双脑调水工程，铺设输水管线65.7公里，完成取水泵、提水泵站建设；二是实施陵川一中办学设施提质工程；三是推进中医院改扩建项目，完成住院楼辅楼主体建设；四是新建城南生态公园，完成广场铺装、绿化、水景、公共设施配套；五是新建长征水池休闲公园，完成硬化、绿化、健身设施、照明建设等；六是提升棋源广场品质；七是新建清阳路，同步完成排水、照明及附属管线等工程；八是推进水电自供区电网改造，新建和改造部分10千伏线路及低压线路等；九是完成农村公路提质改造32.4公里；十是建成公共实训基地，新增城镇就业3700人，转移输出城乡劳动力10000人，完成全民技能提升培训6000人。

四、加强政府自身建设

各位代表，“五年看三年，三年看头年”，实现“十四五”良好开局，是对新一届政府履职能力的检阅和考验。要实干笃行，加压奋进，持续加强自身建设，不断提高适应时代发展要求的政治能力、战略眼光和专业水平，做到打铁先要自身硬。

（一）旗帜鲜明强化政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程和各方面，深入开展中共党史学习教育，不折不扣执行党中央、国务院大政方针和省市县委决策部署，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

（二）恪尽职守推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，自觉接受人大法定监督和政协民主监督，加强政务公开和政府信息公开，推进事业单位改革，深化综合执法体制改革，加强行政执法规范化建设。

（三）持之以恒加强廉政建设。坚决扛好全面从严治党政治责任，落实中央八项规定及实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，硬化财政预算约束，拿有限的资金干好有用的事。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。站在“两个百年”历史交汇、“两个五年”承前启后的重要节点，踏上陵川脱贫摘帽、换道赛跑的新的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，改革创新，奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！