陵川县行政审批服务管理局党组关于落实县委机动式巡察组反馈意见整改情况的通报

县委机动式巡察组于2021年7月7日至9月28日，对全县优化营商环境暨重点工程建设项目相关责任单位党组织履职情况进行了机动式巡察，并于11月3日反馈了巡察意见。行政审批局党组对县委机动式巡察组反馈的意见和指出的问题，高度重视，以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，不折不扣地抓好整改，切实担负起落实巡察整改的主体责任。经过全局上下共同努力，整改工作取得阶段性成效。为加强党内监督和群众监督，确保整改工作取得实效，经局党组研究并报县委巡察工作领导小组同意，按照巡察工作要求和党务公开原则，现将截至2月底的整改落实情况通报如下：

一、整改工作开展情况

(一)深化认识，精心组织。11月3日巡察组反馈意见后，党组立即召开专题会议，认真学习巡察反馈意见，进一步提高对巡察整改的认识，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改。局党组书记、局长赵勇同志要求全体干部职工要以巡察组反馈意见为契机，把思想统一到县委的决策部署上来，紧紧围绕优化营商环境工作主线，牢固树立“四个意识”，严格履行各项承诺，强化责任担当，深入推进营商环境提质增效。为确保巡察整改工作有序推进，立即成立了局党组优化营商环境暨重点工程建设项目巡察整改工作领导小组，全面统筹抓好巡察整改任务。

(二)明确责任，细化措施。局党组书记、局长赵勇同志切实履行巡察整改工作第一责任人职责，多次主持召开党组会进行专题研究部署，为巡察整改谋思路、把方向、定标准、想办法。班子成员、各股室迅速行动，对照巡察反馈意见迅速进行逐条梳理和全面自查，分别研究制定有针对性的整改措施。11月10日，局党组紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求，制定印发了《陵川县行政审批服务管理局落实县委机动式巡察组反馈意见整改工作方案》，明确了指导思想、整改步骤、整改措施和具体要求，对巡察反馈的问题，逐条逐项细化成了8条整改措施，形成了反馈意见整改清单，逐一明确了责任领导、责任股室、整改措施和完成时限，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位，工作机制到位。

(三)从严从实，聚焦整改。巡察组反馈的意见使局党组和全体干部职工深受触动、警醒和教育。局党组成员深入贯彻落实习近平总书记“要持续在营商环境等重点改革领域攻坚克难”重要思想，全面落实省委、市委、县委全面深化改革决策部署，认真对照巡察反馈意见，紧密联系思想和工作实际，深入查找存在的突出问题，组织召开巡察整改专题民主生活会，查找差距、深入分析，深挖病根，精准发力，综合施策，集中整改，切实把思想和行动统一到县委关于巡察工作的部署要求上来。各责任股室严格按照《整改方案》的时间表和任务清单抓好各项任务落实。对确实整改到位的问题，完成一项销号一项;对没有整改到位的问题，责成限时办结，确保件件有着落、事事有回音，以巡察成果运用和整改实际成效，推动全局营商环境工作再上新台阶。

二、强化担当，真抓实改，坚持逐条逐项落实整改措施

整改期间，局党组坚持问题导向，对照整改方案一项一项整改、一条一条落实，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。目前巡察反馈的6个具体问题，已全部完成整改。

（一）政治站位不高。行政审批局组建以来，承接了全县优化营商环境综合工作，作为负责日常工作的牵头部门，对优化营商环境工作重视不够，发挥作用不到位，没有设置专职专人开展工作，没有开展日常性督促检查，成效不明显。在营商环境“国考省评”工作中，我县综合排名在全市六县区排名最后。

整改落实情况：一是提高站位，全面系统深入再学习中央、省、市、县关于优化营商环境的决策部署，发挥牵头抓总和统筹协调作用，提高理解力、落实力、执行力，切实把重大决策部署转化为实际工作成效，全力推进全县优化营商环境工作。二是全面部署，硬举措创优营商环境。推动成立了陵川县优化营商环境委员会。年度内三次高规格召开优化营商环境推进会，县委常委会、县政府常务会多次研究营商环境重大事宜，强调以硬核举措优化营商环境。审批局进行股室调整，专门设置了营商环境股，并明确了股室职责。三是加强协同，形成一体推进强大合力。县审批局牵头，对照我市优化营商环境130条，结合年度评价结果，对10项省考指标重点任务进行了盘点梳理，出台了我县《优化营商环境各指标专项提升方案》，全面部署和细化工作任务，形成了全县“一盘棋”破解营商环境难题的工作格局。同时，强化沟通交流，紧盯优化营商环境重点工作和节点任务，组织各指标牵头单位学习交流，及时跟进，定期汇报，完善举措，提炼亮点，确保各项指标任务扎实开展，压茬推进。

（二）组织应对不力。行政审批局窗口设置不科学，线上“企业开办全程网办平台”6个环节的办理未打通，线下税务局申领发票和清税证明业务未进驻政务大厅，企业开办耗时长。

整改落实情况：设置企业开办专区，出台了行政审批服务管理局等七部门《关于进一步提升企业开办便利化的通知》，整合企业注册、公章刻制、银行开户、税务Ukey和发票申领、社保登记、公积金开户等多个环节，实行“一窗受理、内部联办、一次领取”，推行线上“一网通办”、线下“一窗办理”，实现开办企业1个工作日办结。2022年，我局将聚焦企业开办，续优化办事流程，提升商事登记“一网通办”服务水平，在企业全周期服务上有新突破。

（三）工作推进缓慢。行政审批局下发文件不及时，市里2021年7月21日下发的《晋城市行政审批领域专项政治工作方案》，于8月9日转发并通知相关单位领取，8月13日仍有法院、林业局、编办等9家单位未领取；陵川县优化营商环境委员会办公室7月上旬印发的〔2021〕6、7、8、10号文件，于8月6日才电话通知相关单位统一领取，直接影响到工作的及时开展。

整改落实情况：一是重新梳理和明确办文职责，经局党组研究，制定了《公文行文制度》《来文办理制度》《文件材料印刷制度》等操作性强的相关制度，明确了责任和义务。局机关办公室认真履行文件阅办程序，加快文件办理落实效率。二是结合营商环境和政务大厅窗口工作的特殊性，在局机关股室调整中，成立了督查股，调配人员对局机关重点工作、重点任务开展常态化的督办，在全局形成重实干、抓落实、强执行的良好风气。

（四）集中审批事项划转不到位。“一枚印章管审批”改革以来，我县共划转17个部门175项审批事项，行政审批局组织协调不到位，导致县委宣传部、文旅局、农业农村局、交通局部分职能无法划转，行政审批事项入驻大厅率低于全市六县区平均水平30%。截止8月底，水、电虽进驻了大厅，但只有窗口，不能办理业务，气、暖、公积金尚未入驻。

整改落实情况：1.根据省级制定的建议各县区划转事项标准目录清单，一项一项对照，及时梳理出第三批划转事项清单，逐项制作审批流程图，并上报政府常务会议议定。2.签订审管衔接备忘录，将涉及县直9家单位的55项行政许可事项划转至县行政审批局集中行使，确保交接清楚、承接到位，审批事项不断档，群众办事不受影响，工作业务有序推进。3.由审批局主要领导牵头，向县政府领导请示汇报，并向水、电、气、暖、公积金5家单位函告沟通。本着便民利民的原则，争取公共服务事项应进全进真进，让公共服务窗口能办事，办成事，切实服务企业群众。

（五）“一窗口”收费落实不到位。我县建筑许可方面涉及4项费用：建筑垃圾处置费、农民工工资保证金、人防异地建设费、城市基础设施配套费，分别由不同部门收取，行政审批局虽设置了统一收费窗口，但统筹协调不力，未实现集中收费，企业群众缴纳相关费用多头跑。

整改落实情况：一是人防异地建设费、城市基础设施配套费两项费用已实行税务代征，不需要现场缴纳。二是2021年11月1日起，住建部相关文件规定农民工工资保证金由施工单位将农民工保证金缴存到银行，人社部门不再收取。三是与县城管执法队协调后，明确了由城管执法队现场勘验后，向审批局综合收费窗口移交建筑垃圾处置费收费通知书，由审批局综合收费窗口负责建筑垃圾处置费的收取，实现了“一个窗口”集中收费。

（六）政策执行不及时。县行政审批局针对市局2020年8月印发的《政府投资项目“以函代证”工作办法（试行）》，时隔近一年才制定了《陵川县政府投资项目“以函代证”工作办法》。行政审批局针对省厅和市局《关于贯彻“多证合一、多审合一”改革的实施意见》文件要求不一致问题，未积极沟通协调，仍由自然资源局出具预审意见和规划条件，行政审批局核发建设项目用地预审与选址意见书，“多证合一、多审合一”政策未落实，企业重复提交资料和多头跑的问题未得到解决。

整改落实情况：一是局党组严格执行民主议事规则制度，对上级相关审批文件政策、营商环境工作中的典型经验做法，及时传达学习研究，结合工作实际，该执行的遵照执行，该制定的要重新制定。二是合理调整事项。根据市行政审批服务管理局和市规划和自然资源局《关于贯彻落实省自然资源厅规划用地“多审合一、多证合一”的实施意见》文件精神，结合我县实际情况，与自然资源局进行沟通，确定了建设项目选址意见书、建设用地规划许可证核发划回自然资源局，由自然资源局合并办理《建设项目用地预审与选址意见书》和《建设用地规划许可证》。审批局与自然资源局签订了审管衔接备忘录。2021年9月起已正式执行。三是加强部门工作衔接。涉及建设项目用地预审、选址意见书的证书和样本，由审批局移交县自然资源局，积极配合县自然资源局做好设立网上用户等工作。县自然资源局在办理完成《建设项目用地预审意见与选址意见书》和《规划用地规划许可证》后，及时将审批信息和土地批复文件推送至我局，作为办理《建设工程规划许可证》的依据。

三、巩固成果，注重转化，全面转变作风，服务优化营商环境大局

通过本次巡察和整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但我们清醒地认识到，有些具体问题涉及面较为复杂，有些还存在体制机制障碍，需要统筹施策、综合治理、常抓不懈。下一步，我们将严格落实县委巡察组的部署要求，紧盯整改重点，抓好日常督查，发扬“钉钉子”精神，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，持之以恒地抓好整改工作，不断巩固整改成果，推进优化营商环境各项工作再上新台阶。

(一)力度不减抓好整改后续工作。进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

(二)深入落实全面从严治党主体责任。进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，加强廉政风险防控体系建设，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促行政审批作风建设常态化长效化。

(三)建立健全长效机制。在深入整改的同时更加注重治本、注重预防和注重制度建设，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕行政审批重要环节，加大制度建设力度，不断建立健全、细化完善各项规章制度，牢固树立依法履职、依规办事的思想理念；持续优化工作流程，切实强化事中事后监管，狠抓各项管理制度的落实，不搞变通，不降标准，确保各项整改措施不折不扣落到实处。

(四)着力推动营商环境全面提升。以巡察整改为契机，把推进“放管服效”改革，不断优化营商环境作为推动行政审批制度改革发展的总抓手，突出对标对表，拓宽改革视野，以“系统思维”为基础，打造更加高效精简的审批服务体系，以“市场主体思维”为导向，提供更加优质便捷的政务服务，以“拿来就用思维”为手段，打出政务服务新名片、营商环境新招牌，以“集成思维”为举措，完善“一次办好”服务体制，为营造良好的营商环境，推动全县经济社会大发展做出积极的贡献。