“老有所养”到“老有颐养”的嬗变

陵川县历届县委、县政府以发展养生养老产业为抓手，以满足老年人多元化的养老服务需求为目标，坚持以基础设施一流，规范管理一流，服务水平一流，生活保障一流为标准，围绕保障民生、创新社会管理、服务城乡居民这一职能，大力推进养老服务供给侧改革，全力打造一流的社会福利服务中心，从细微处入手，瞅准精、准、稳的目标，定政策、定标准、抓监督、买服务、保兜底，瞄准养老服务细节，出实招、破瓶颈、补短板，把党和国家的方针政策同本县实际相结合，让全县老年人有获得感、幸福感，让全县广大老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。

近年来，陵川县委、县政府高度重视农村“五保户”这一特殊困难群体，以大力推进社会养老服务体系建设为抓手，不断创新工作理念，完善体制机制，强化政策措施，加强规范管理，优化服务供给，将养老事业列入为民办实事项目，敬老院由过去单纯以吃、住、养为主的救济性机构，发展为如今的养、治、安、康、学、乐、葬等7位一体的、功能齐全的又符合陵川实际的综合型福利机构。在搭建养老机构框架、健全养老服务体系、规范养老监管制度、满足养老服务需求方面，陵川县社会福利服务中心向社会交出了满意答卷。

一、搭建养老机构框架

按照政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的形式，把农村敬老院建设当作民生工程、民心工程来抓，并积极向上争取资金，不断加大投入，强化管理，对敬老院的房屋、基础设施进行了维修改造。一是投资270万元完成了社会服务中心护坡、厨房、餐厅等建设；二是投资60万元完成了儿童福利部主体建筑；三是积极争取上级资金750万元完成了老年公寓前期工作及主体负一层建筑工程；四是投资100万元完成了平城中心敬老院改扩建工程；五是投资250万元对礼义中心敬老院进行改扩建，六是投资561．5万元在潞城建起特困移民敬老院一座，当年完成工程主体。逐步建成了以县中心敬老院为引领，乡镇敬老院为支撑，日间照料中心为主体，居家养老为基础，民办养老机构为拓展的“五位一体”社会养老服务体系，促进“养、医、学、教、为、乐六个方面匹配发展，将以前所未有的广度和深度推动产业的发展与变革，逐步形成了一个较为完善的养老服务社会公共照料体系，推动养老服务体系建设健康发展。

二、健全养老服务体系

“老有所养”、“老有所医”、“老有所乐”、“老有所学”、“老有所为”、“老有所教”这六个“老有”，是我们养老服务工作的目标，社区养老服务将是我们转变传统养老的重点手段之一，它将涵盖生活照料，家政服务，康复护理，面向日间暂时无人或无人照料的老年人提供服务。在县城，结合社区服务设施建设，增加托老设施网点，我县已初步形成多层次养老服务体系，满足多元化养老服务需求，如总面积4100m2，水、电、暖设施配套齐全的陵川县社会福利服务中心老年公寓，可向社会提供100支床位，满足全县入住老人生活所需。县日间照料中心，将按照日间休息室、书籍阅览室、健身康复室、休闲娱乐室、餐厅、“四室一厅”的高标准建设。除补贴午餐外，还免费洗衣、洗澡、理发、娱乐、健身、午休等，夏日午休后还提供绿豆米汤和西瓜，想尽办法为老人全面提供日间照料服务。在农村，以敬老院为基础，探索建设社区老年日间照料服务设施，向留守老人及其它需要照顾老人提供日间照料，短期托养，配餐等服务。

在人口老龄化日益加剧的今天，加快养老服务业发展，推进养老服务体系建设，满足人民群众“老有所养”基本需求，不仅是党和政府重视，社会广泛关注的大事，也是扩大内需，改善民生的重要途径。

三、规范养老监管制度

为了强化内部管理，提高服务质量，做到有章可循，有规可依，照章理事，民主管理，使光荣院真正成为孤寡老人安度晚年的幸福乐园，制定了敬老院管理细则、院务公开制度、院民管理制度等20多项制度上墙，对岗位职责、服务承诺、政策法规等作了详细说明；制定了服务标准把老人的生活照料、膳食服务、康复服务、保健养生服务、等作了标准性规定，还制定了通用标准《陵川县社会福利服务中心工作手册》，使每个民政工作者都能以制度约束自己，以满足老年人养老服务需求，提升老年人生活质量为目标，

四、满足养老服务需求

老年人养老的需求包括居所提供、生活照顾、医疗护理、精神慰籍，尤其是生活照顾和精神慰籍应该受到重点关注。2014年以来，在县政府的领导下，陵川县第一个福利“生态墓园”建起，老人们心里非常高兴，一致感到这件大事不仅使自己在安度晚年期间生活得更体面，而且心灵上也得到很大慰籍。老人们在这里得到了很好的照顾，加强了养老服务能力供给，推进了机构规范化建设，高度重视各项安全工作，在内部管理、医养结合、队伍建设、服务质量上再下功夫，以满足日益增长的多元化养老服务需求，为陵川养老事业做出积的极贡献。

目前，我县已初步形成居家养老、社会养老、机构养老、日照中心等养老模式，引领全县社会养老事业健康发展，由“老有所养”向“老有颐养”转变，这一民生工程充分体现了县委、县政府倾力倾情惠民生，投入了大精力，下了大功夫，使敬老事业在实践中不断完善，在服务中不断突破，在创新中快速发展，使我县以公办养老机构为支撑的中心敬老院、福利院、光荣院、老年公寓等多所敬老院已初具规模，城乡一体化，养老全覆盖。 （秦刘锁）