关于陵川县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告 （摘要）

——2019年2月21日在陵川县第十六届人民代表大会第四次会议上

陵川县发展和改革局局长 鲍永庆

2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是改革开放40周年。面对复杂严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，凝心聚力推动高质量转型发展，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。

一、项目建设多点发力，投资效益快速显现。2018年，全县固定资产投资入库项目74个，完成总投资22.5亿元。其中，转型项目29项，完成投资8.42亿元，占总投资的37%；政府投资项目27项，完成投资10.18亿元，占年计划投资的112%；民生实事项目10项，完成投资3.52亿元，占年计划投资的110%。为我县在“两转”基础上全面拓展高质量转型发展新局面发挥了重要的示范引领作用.

二、转型升级步伐加快，产业结构持续优化。坚持“优一产、强二产、壮三产”方向，坚定不移促转型、调结构，三次产业比例呈现12.8︰23.8︰63.4，全县产业结构更加优化，经济发展质量进一步提高。一是特色农业提质增效。二是工业经济上档升级。三是全域旅游快速发展。

三、城乡融合加速发展，人居环境显著改善。一是大县城建设让龙头更强；二是美丽乡村发展让支点更稳；三是乡村设施共建让基础更牢。

四、脱贫攻坚决战决胜，全县实现整体脱贫。咬定整体脱贫和巩固提升目标，按照“34563”总体部署，积极开展“六大行动”，共整合使用各类涉农资金1.16亿元，实施以“五个万”扩面提升工程为重点的产业扶贫项目245个，定向输出各类技能性贫困劳动力2693人，为贫困户缴纳扶贫综合保险、特色农产品价格指数保险，贫困群众脱贫攻坚内生动力进一步增强。

五、生态建设不断加强，环境质量整体提升。牢固树立和笃定践行“两山”理念，推动生态环境在保护中建设、在建设中保护，县域生态环境得到整体提升。生态“底色”持续增厚，全面实行“四级三网”网格化环保监管，农村全面禁烧秸秆，县城建成区禁止燃放烟花爆竹。坚决查处环境违法行为，交办环境问题全部整改到位。

六、改革创新深入推进，内生动力持续增强。坚持综改、供改协同推进，进一步增强了县域经济发展的活力和动力。“放管服效”改革持续深化，企业投资项目承诺制改革全面推行，“五统一”办理形成机制，工商登记全程电子化，实行“多证合一”，“3545”要求扎实落地。

七、民生福祉大幅改善，社会事业全面进步。聚焦民生，全力推动社会事业发展，人民群众获得感显著增强。一是教育事业蓬勃发展。二是卫生事业长足进步。三是社保水平不断提升。四是文体事业日趋繁荣。五是平安创建持续加强。

2019年经济社会发展的主要目标和任务

今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，创造性地贯彻落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量转型发展，紧紧围绕县委确定的总体发展思路，以决胜全面小康社会为统领，以王莽岭景区整治提升为引擎，以乡村振兴、实体经济、项目建设、环境优化、民生改善为重点，创新转型载体，打造区域品牌，奋力开创新时代美丽陵川高质量转型发展新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

为实现以上目标，要重点做好以下八方面工作：

一、深化改革创新，在增强发展活力上实现新突破

全力推进重点领域改革。全面完成党政机构改革，全面提质国资国企改革，全面深化农业农村改革，全面提效金融改革，继续完善公车改革、商事制度改革、县乡医疗一体化改革、农业水价改革等任务。

全力营造“六最”营商环境。持续深化“放管服效”改革，大力推动“互联网+政务服务”，全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

二、狠抓项目建设，在筑牢发展支撑上实现新突破

做实投资项目盘子。2019年，我县固定资产投资项目盘子共10大类65个项目，总投资163.59亿元，年度计划投资33.4亿元。做细重点工程项目。2019年，在新能源、现代农业、现代服务业等领域，实施市级重点工程3项、县级重点转型项目30项，续建项目4月底前全部复工，新建项目6月底前开工70%，促进重点转型项目快落地、快建设、快投产。

做精政府投资项目。2019年，县政府投资项目共22项，总投资4.07亿元，年度计划投资3.15亿元，其中县级投资1.57亿元。投资重点突出五个方面，一是围绕县城公共设施提升。二是围绕生态环境治理。三是围绕农业和农村基础设施改造。四是围绕民生事业改善。五是围绕脱贫攻坚巩固提升。

三、壮大实体经济，在构建新型工业体系上实现新突破

鼓励支持民营经济。认真落实省“30条”、市“四个优先”和我县支持民营经济发展的实施方案，建立县领导联系民营企业制度，大力度、全方位、多渠道支持民营企业发展。

改造提升传统产业。投资2.87亿元，完成关岭山煤业3号煤层配采、南营河环保设施升级改造，新沙河、南营河正式投产，推进苏村煤业与高平四明山煤炭资源置换，逐步实现煤炭行业“减、优、绿”。培植传统工业转型升级新动能。

发展壮大新兴产业。投资4.8亿元，打造全市最大的风电能源基地。实施百孚百富餐厨垃圾等无害化综合处理二期、兰花太行中药提取及日化用品生产等项目，打造县域经济转型新引擎。发挥村级电子商务服务站辐射带动作用，打响叫亮“康养谷”“陵川家”公共品牌，发展壮大电子商务新业态。积极创建创业型城市，引进一批高技术人才、专家团队，强力推进孵化开发，培育一批新业态、新模式、新产业，争创省级创业孵化示范基地。

四、做活全域旅游，在培育支柱产业上实现新突破

加快王莽岭景区再腾飞。投资6亿元，立足“一带六区”“一核七星”规划布局，完善景区公共服务，拓展旅游新型业态，加快实现王莽岭换代升级。

提升全域旅游新高度。投资8.2亿元，实施太行一号国家风景道古郊至夺火段主线、榆树沟至马武寨支线建设，新建佛子山、棋子山公路驿站，使其成为我县全域旅游的大动脉和经济发展的黄金道。启动5个特色旅游乡镇、50个特色旅游村开发建设，满足多样化旅游消费需求。

发展康养产业新业态。投资1.1亿元，培育养眼的景观、养生的产品、养心的体验、养老的乐园，推动田园变公园、农房变客房、产品变商品，把附城镇丈河片区打造成全市、全县农林文旅康融合发展先行区、示范区，叫亮康养陵川、夏养陵川品牌，以康养拉动旅游全产业链发展，优化旅游供给，带动深度旅游，促进全域旅游。

扩大全域旅游影响力。借助中原经济区城市旅游联盟平台，以“领秀太行·清凉陵川”为统领，打响叫亮“康养陵川”品牌，坚持“一乡一节一主题”原则，举办系列文化旅游嘉年华精品活动，积极承办场地自行车赛、国家围棋赛等国家和省级高端文体赛事，进一步提升陵川旅游的知名度和影响力。

五、推动乡村振兴，在加快“三农”发展上实现新突破

巩固提升脱贫摘帽成效。投资1.1亿元，持续抓好“八大工程、二十项行动”，着力在“提升产业扶贫水平、改善农村发展环境、开展消费扶贫活动、扶智扶志扶德、完善保障扶贫机制、巩固扩大移民搬迁成果”六大方面补短板、强弱项、建机制、促提升，持续推动贫困村基础设施和公共服务全面提升，打造30个全面巩固提升示范村。突出抓好移民后续产业发展，建成沙上头移民小区“双创”园区，入园企业达到3家以上，投运阳光小区扶贫车间，实现集中安置小区零就业家庭就业全覆盖。持续推进搬迁户旧房拆除腾退和复垦增绿工作，让拆迁对象享受更多的政策红利。

加快特色农业转型步伐。投资1.2亿元，实施省级有机旱作农业示范、省级中药材现代农业产业园、百孚百富现代农业产业园项目，推广有机旱作农业技术，发展有机绿色农产品，提高特色农业经济效益。实施百草盛和千草农业紫苏茶、兰花太行中药提取及日化用品生产等农产品精加工项目，完成连翘、潞党参地理标志认证，注册太行药乡、中国药乡商标，打响叫亮“陵五味”、陵川小米、黑山羊、中蜂等特色品牌，把陵川有机特色农产品推向中原乃至全国。

打造宜居宜游美丽乡村。投资0.72亿元，抓好特色小镇、田园综合体培育的破题起步，分步实施基础设施、产业振兴、环境治理、生态保护、保障实施等5大类项目，打造一批体现地域风貌、彰显文化魅力、突显产业优势的乡村振兴示范点。加大乡镇特色产业园建设，实施农村人居环境整治三年行动计划，抓好拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五个专项行动，实现百姓富和生态美协调统一。

六、拉长补齐短板，在夯实发展基础上实现新突破

全力打造大县城。投资1.1亿元，建设菊巘山公园，打造坚石参荣、卓笔遗风两个景区板块，实施崇安寺周边环境整治和县城公共空间绿化提质工程，新增绿化面积0.55万平方米，运营政务服务中心，搭建大数据云平台和政务服务平台，开展卫生、园林、文明单位等创建活动，全面提升县城品味、智慧水平。完工“一路两街”、党校公寓楼，建成4处农贸市场、6个高标准公厕，持续推进供热供气扩面工程，完善县城服务功能，打造全域旅游的城市会客厅。

加快构建大路网。投资8.36亿元，实施古郊至夺火段、国道207线长治晋城界至陵川段升级改造工程，推动高新高速河南段、陵辉路河南段等道路建设，做好长云高速前期准备。紧盯农村公路薄弱环节，建设“四好农村路”45公里，加快构建“四通八达、内通外联、路景交融、宜行宜游”的交通网络。

完善提升大水网。投资0.2亿元，继续推进东双脑水库调水工程前期，做好供水公司新水厂改扩建前期准备，实施农村饮水安全巩固提升工程21处，新解决1.77万人饮水安全问题，持续推动水土流失综合治理、水源地保护、河道治理等工程，不断优化水环境、消除水隐患、筑牢水支撑。

改造提质大电网。投资0.3亿元，抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级工程机遇，实施水电直供区电网改造，着力解决好东部山区特别是旅游景区的电力薄弱问题，进一步筑牢电力保障。

着力拓展通讯网。投资0.1亿元，以电信普遍服务试点村建设为契机，紧盯通讯网络覆盖盲区、信号弱区，实施通讯信号提质改造工程，加快宽带网络基础建设，持续推进提速降费，加快“互联网+”进程，不断提升信息化水平和通讯保障能力。

七、聚焦生态文明，在促进绿色发展上实现新突破

推进生态示范区建设。以国家生态保护与建设示范区为主线，牢固树立绿色发展理念，进一步创新工作方式，分解指标任务，落实工作责任，着力构建生态经济发展新模式，逐步形成以绿色低碳循环为特征的现代产业体系。

持续厚植生态优势。投资0.54亿元，继续推进“山上治本、身边增绿”，完成荒山绿化9100亩、村庄绿化30个、通道绿化17公里、河道治理13公里。加强森林资源管护，实现森林覆盖率、林木绿化率“双增”。

强力实施生态治理。投资0.75亿元，推进“铁腕治污”常态化，全面整治水、大气、土壤污染等突出环境问题，实施工业企业污染治理、散煤污染治理、扬尘污染治理、柴油货车污染治理等八大专项行动，“煤改气”改造3000户、“煤改电”改造1000户，推广清洁煤球，抓好秸秆综合利用，加强畜禽粪污面源污染治理，持续实施化肥农药零增长行动，全力整改环保督查反馈问题，坚决守护陵川“天蓝、地绿、水清”的生态环境。

八、增进民生福祉，在推动社会发展上实现新突破

努力办好民生实事。2019年县政府承诺实施的民生实事项目共10件，总投资1.05亿元，年度计划投资1亿元。今年民生实事涵盖市政设施、公共服务、文化卫生、社会保障、巩固脱贫等多个民生领域，实施后将更大程度惠及民生。

实施教育提质工程。投资0.29亿元，新建西河底镇中心幼儿园及中学教学楼、仕图苑小学教学楼，解决阳光小区、移民新区入学难问题，实现所有乡镇中心幼儿园全覆盖；实施一中综合教学楼设施配套，办好一中实验校区，加快高级实验中学规划与建设，实现高中一本达线数和重点院校录取数双提升。

加快建设健康陵川。投资0.11亿元，实施县域人口健康信息平台建设，加快县乡村信息化互联互通，稳步推进县乡医疗一体化改革，逐步形成以县带乡、以乡带村、上下联动格局。狠抓县城环境综合整治、厕所革命、饮用水水质监测等工作，努力争创国家卫生县城。

全面加强社会保障。投资0.1亿元，继续推进农村日间照料中心建设，推广“老年公寓”公建民营模式，全方位多层次满足养老服务需求。做好殡仪馆、火葬场、公墓前期准备工作，扎实推进殡葬改革。实施城乡居民创业就业培训和劳动力转移输出工程，新增城镇就业岗位3600个，转移输出劳动力10000个，培训贫困劳动力2000人（次），全民技能提升培训4535人。完善社会保障体系，提高城乡低保标准，推动脱贫线、低保线有效衔接，不断提升低收入人群生活水平。

繁荣发展文体事业。投资0.72亿元，创建国家公共文化服务体系示范区，设立图书馆二馆，完善城南体育广场和西溪生态园健身设施，实施移民新村健身设施全覆盖。继续实施文化惠民工程，开展免费送戏下乡，实施农村电影放映“2131”工程。整理和完善乡村文化记忆工程普查资料和建档工作，积极组织开展非遗进景区展演活动。

全力构建平安陵川。开展安全生产大检查和隐患排查治理，抓好重点行业和关键环节安全监管，确保全县安全生产形势持续稳定。做好信访工作，推进社会网格化管理，防止大规模群体性事件发生。加强各种突发事件演练，提高应急处置能力。实施县乡村三级“雪亮”工程，构建立体化、数字化社会治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众安全感、满意度。