政 府 工 作 报 告

——2022年3月29日在陵川县第十七届人民代表大会第三次会议上（摘要）

县长 王丽

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年政府工作回顾

2021年，是我县发展进程中不同寻常的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，团结依靠全县广大干部群众砥砺奋进、攻坚克难，着力推动全方位高质量发展，经济运行稳中有进，社会事业全面进步，生态环境持续改善，发展韧性继续显现，个别领域工作走在了全省、全市前列，顺利实现了“十四五”良好开局，和全国、全省、全市一道实现了第一个百年奋斗目标，全面开启了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

——全力以赴补考进位，经济总量稳步攀升。地区生产总值达到61.6亿元，同比增长12.3%，增速全市第二，跻身全省第一方阵；规模以上工业增加值增速29.7%，连续12个月位列全市第一；一般公共预算收入实现66.2%的超高速增长，增速全市第一；农村居民人均可支配收入同比增长12.5%，增速全市第一；固定资产投资同比增长15.3％，增速全市第二；社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长7.1%。七项主要经济指标增速均高于全国平均水平。

——接续放大文旅优势，全域康养先发领跑。成功举办全国首届康养民宿高峰论坛，中国民宿评价体系首发陵川。强力推进王莽岭景区14个基础设施项目。“七彩太行”冰雪运动休闲度假区项目一期建成。如期完成松庙、浙水精品驿站提质升级和丈河风情小镇一期工程。启动城北社区棚户区改造、长征水池休闲公园、东北片区雨污管网改造等一批重大项目，完成“云上古陵”夜生活集聚区、棋源广场品质提升工程。

——发展壮大工业经济，产业转型积厚成势。全年实施重点工程项目41项，完成投资32.01亿元。三大园区吸引入驻企业25家，工业总产值完成19.8亿元。2021年，全县规上工业企业增至26家，高新技术企业达到15家，先进制造业占规上工业总产值比重首次超过70%，战略性新兴产业增加值同比增长21.4%。

——巩固提升“三农”基础，乡村振兴蓄势启航。粮食总产量达到8100万公斤，新建成高标准农田4.75万亩，现代农业产业园实现乡镇全覆盖，平城镇成功申报国家级中药材产业强镇，“三品一标”认证基地达到12万亩，农产品精深加工产值突破14亿元。启动实施马圈、小翻底等10个村的污水处理项目，完成农村户厕改造年度任务。巩固拓展脱贫攻坚成果，消除返贫致贫风险488户1218人。郭子涵、丈河片区联合党总支被党中央、国务院表彰为“全国脱贫攻坚先进个人”“全国脱贫攻坚先进集体”。

——持之以恒补短强弱，综合环境明显改善。东双脑调水工程启动实施，36处农村饮水安全巩固提升工程全部完工。水电自供区配电网改造稳步推进。太行一号旅游公路全线贯通，五大配套系统建设全面提速，“四好农村路”完成32.4公里，国道207长治晋城界至陵川段提升改造工程加快推进。5G信号实现县城和主要景区全覆盖。全面推行示范区“承诺制＋标准地＋全代办”改革，“一枚印章管审批”向“一件事集成服务”迭代升级，精准落实国家减税降费政策，企业遗留问题清零百日攻坚行动圆满收官。

——全面推进生态建设，绿色根基不断夯实。启动丹河陵川支流生态修复工程。深化能源革命综合改革试点，加强能耗“双控”，“两高”企业全面完成年度超低排放改造任务。高标准推进太行一号旅游公路沿线边坡治理和复绿还绿工作，严厉开展两个“专项行动”。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。

——聚焦聚力社会事业，民生福祉更有保障。全年民生支出17.78亿元，占到公共预算支出的83.43%。全力开展防汛救灾，认真落实常态化疫情防控各项举措。全民技能提升工程完成培训16497人，新增城镇就业3936人，农村劳动力转移就业10196人，“棋源叉车工”摘得“就业带动类劳务品牌”国字号荣誉。按期完成陵川一中办学设施提质工程，高考二本以上达线率实现“五连升”。中医院改扩建和疾控中心业务用房易址迁建项目超进度推进，我县被评为“省级基层中医药工作先进单位”。高质量组织开展庆祝建党100周年系列活动。深入开展安全生产专项整治三年行动，不断加强社会治安综合治理，我县被授予“全国信访工作示范县”。

——驰而不息转变作风，行政效能持续提升。坚决落实政府系统全面从严治党政治责任，扎实开展党史学习教育，全力加快法治政府建设，主动接受人大工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面加大审计审查和统计监督力度。此外，外事、史志、妇女儿童、民族宗教、拥军优属等各项事业均取得积极成效。

各位代表、同志们！这些成绩是在多种挑战集中考验，诸多困难集中叠加，不稳定不确定因素集中显现的前提下取得的，来之不易、难能可贵。凸显了县委总揽全局、科学决策的正确领导，承载着县人大、县政协携手同心、并肩作战的监督支持，蕴含着政府班子团结奋进、务实重干的责任担当，凝聚着社会各界和广大干部群众风雨同行、攻坚克难的辛勤付出。

成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们要清醒认识到，基础设施、公共服务、民生领域还有不少短板弱项，干部群众思想不解放、服务意识不强、执行效率偏低等问题长期存在。对此，我们将进一步增强忧患意识、责任意识，坚决树立崇尚实干、狠抓落实的鲜明导向，直面问题不回避、紧盯问题不松手、解决问题不畏难，在全方位推动高质量发展中努力蹚出陵川新路。

二、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是全方位推动高质量发展的关键一年，做好今年各项工作至关重要。今年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照中央和省市县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚定“六地四转、三区十园”发展方向不动摇，以高质量发展为主线，以厚植绿色生态发展优势为引领，解放思想、改革创新、精准施策、放大优势，走深走实特色化、差异化、协同化发展路径，确保经济运行延续平稳增长态势，确保社会大局持续和谐稳定，奋力谱写全方位推动高质量发展陵川篇章。

今年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增速9%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9.5%。约束性指标控制在省市下达的指标以内。

完成上述主要目标任务，重点要抓好八个方面工作。

（一）坚持绿色引领，着力守护高质量发展生态禀赋

扮靓生态底色。持续开展“护绿增绿”扩面工程，实施永久性生态公益林管护62.54万亩。全域开展生态综合治理工程，重拳打击各类破坏森林植被和非法违法采矿行为。实施黄河流域陵川丹河支流和太行一号旅游公路生态修复工程。统筹开展生态供给提质工程，县城不断完善城市公园、健身广场等休闲活动场所，东部乡镇打造森林廊道、山水景观，西部乡镇重点建设一批小型游园、生态田园。

抓牢污染防治。围绕蓝天常驻、碧水长清、黄土复净，高标准编制全县域生态治理规划，加快构建政府、企业、公众“三位一体”生态共治共管体系，积极创建全国生态文明建设示范县。

加快低碳发展。深化能源革命，同步做好“优电、增气、上新、稳煤”四项任务，启动整县推进屋顶分布式光伏开发试点项目，气化陵川再覆盖1.5万余人。加大再生资源综合利用和高耗能行业技改项目建设，所有工业企业实现稳定达标排放，单位GDP能耗持续降低。拉出“负面清单”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

（二）坚持多元融合，着力培育高质量发展康养引擎

丰富康养新业态。发挥太行一号旅游公路牵引作用，全面完成五大配套系统和“百村百院”连接线29.7公里建设任务。强势推进康养集群化发展，重点打造2个市级和3个县级文旅康养融合发展片区。拓宽“康养+”产业体系，加快水月休闲康养园、佛山居休闲文化园等项目建设，大力开发中药材、森林人家、特色食品、日化用品等附加值高的健康养生产品。

展现旅游新形象。坚持把生态文化旅游示范区作为全域旅游的主战场，滚动开展“三个一批”活动，大力实施基础提升、景区提级、服务提标、品牌提质“四大行动”。王莽岭大景区14个基础建设项目全面完工，同步创建5A级景区。“七彩太行”冰雪运动休闲度假区等重点项目加速建设。实施A级景区倍增计划，启动黄围山、凤凰欢乐谷等景区提档升级工程，加快丈河、浙水等一批A级景区申报，组团打造“太行板块”文旅康养拳头产品，进一步强化宣传营销力度。

彰显县城新气质。完成《陵川县国土空间规划》《县城控制性详规》编制修订工作，深入实施县城建设三年行动计划。完善基础设施，开工建设望洛北路提升改造、常乐路、城南体育公园等项目，加快推进城北社区棚户区改造和县城东北片区污水管网工程建设。提升管理效能，全力打造建设中原地区生态康养旅游度假中心。

（三）坚持耦合成链，着力打造高质量发展工业集群

做强三大园区。将园区作为工业转型主阵地，统筹产业、园区和企业发展，推进“标准地+承诺制”改革，完善水电路气等基础设施。礼杨新型工业产业集聚区立足“专精特优”，春晨兴汇一体化迁建项目投产运营。平城精细化工产业集聚区聚焦“双链”深度融合，完成立辉4万吨螯合剂系列产品清洁生产项目。中药材产业园区加快创建“省级中药材产业科技园区”。

做实工业基础。着力改造提升传统产业，加快协聚年产1000万吨建筑骨料建设，新上精良钙业年产30万吨纳米碳酸钙、骅磊盛年产10万吨脱硫专业钙等项目，持续推进关岭山、苏村、司家河三座煤矿智能化改造。积极培育壮大战略性新兴产业，全县规上工业总产值增长20%以上。对标“双线”“双水平”改造指标体系，培育一批骨干“链主”企业，集中实施一批重大技改项目，力争全县技术升级改造投资突破5亿元。深入开展企业梯次培植计划，努力打造一批细分领域的“单打冠军”和“配套专家”。

做优智慧赋能。加快重点行业和关键环节的数字化变革力度。金隅冀东厂区信息化智能化项目、王莽岭智慧景区项目年内投用，谋划实施中药材交易平台建设，重点工业企业实现5G网络全覆盖。探索推进科研项目经费“包干制”和重大项目首席专家负责制改革。统筹抓好“六支人才队伍”培育，分批分层开展事业单位高层次人才引进。支持规上企业建设研发平台，引进研发团队。

（四）坚持特优高效，着力夯实高质量发展三农基石

牢牢守住两条底线。全面完成粮食购销领域腐败问题巡察整改工作，加强优粮储备轮换，夯实农业“压舱石”。严格落实“四个不摘”要求，进一步强化“三类对象”动态监测和即时帮扶，推进住房、教育、医疗、饮水四个动态保障全覆盖，多措并举抓好易地搬迁后续扶持。

发展高质高效农业。围绕蔬菜、中药材、生猪、家禽、肉羊、蜂业六大特优产业，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。新培育一批农业龙头企业、农业产业化联合体、省级示范农场，推进上郊、东双脑玫瑰园扩规种植，新建设施大棚10万平方米。巩固扩大中药材产业优势，抚育野生连翘1万亩，标准化种植中药材2万亩，大力推进摩根汇丰、乡土人家等精深加工项目建设，加快中药材全产业链发展。实施生猪扩能转型、家禽扩规上档、肉羊振兴升级、蜂业翻番富民4大提质扩规工程。扩展建设20个乡村冷链仓储设施。

建设宜居宜业农村。以太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带为抓手，加快沿线七大特色种植产业带和五大农业主题公园建设。接续推进农村人居环境综合整治行动，深化农村综合改革，有效破解乡村振兴瓶颈制约。

（五）坚持实体优先，着力强化高质量发展硬核支撑

推动项目建设提速提效。紧紧围绕重点领域，建立更新建设项目、重点工程项目、专项债券项目和中央预算内投资项目“四个清单”，论证储备重点前期项目14个，争取上级政策资金和专项债券3亿元以上。全面发挥项目推进中心牵头抓总作用，高质高效完成5项省市重点工程。扎实开展“项目前期手续集中办理”“项目集中开工月”系列活动，确保项目建设全口径调度、全流程服务、全要素保障。

推动招商引资提标提质。强化投资促进中心统筹协调作用，修订完善全县招商引资优惠政策。立足我县优势资源和产业基础，灵活运用七种招商模式，着力引进一批龙头型、头部型、成长型的财源项目。对重点意向项目实行“一对一”跟踪引导，动态式调整储备50个重点招商项目，探索建立新签约项目“红黑榜”制度，以高质量招引助推经济高质量发展。

推动市场主体提量提级。大力开展“市场主体建设年”活动，全面实施市场主体倍增七大行动。放宽市场准入，严格执行市场准入负面清单，全力营造公平竞争的市场环境。加强平台承载，启动乡村e镇建设，打造农村电子商务升级版。巩固提升“云上古陵”夜生活集聚区，新培育24家规上服务业，整合组建兰欧后勤、锦途劳务等12家销售平台公司。落实好上级减税降费、惠企纾困、金融支持、用地供给等利好政策，配套出台务实举措。

（六）坚持补短强弱，着力营造高质量发展优良环境

强化基础设施支撑。深入推进东双脑调水工程建设，提升1.7万农村人口供水保障水平。全面完成晋城东500千伏输变电工程和水电自供区配电网改造，力争国道207长治晋城界至陵川段提升改造项目取得阶段性进展，着力补齐基础设施短板弱项。

深化重点领域改革。纵深推进示范区“三化三制”“管运分离”改革，加大“处僵治困”力度，加快国有企业“腾笼换鸟”，以市场化手段募集更多社会资本向文旅康养、城乡建设、新兴产业等领域布局发力。

持续优化营商环境。深入开展“营商环境优化提升年”行动。深化“证照分离”改革，实施企业投资项目承诺制审批“一本制”。稳步推进工程建设项目审批制度改革，加强“双随机、一公开”和“互联网+监管”，升级“一件事一次办”主题服务。

（七）坚持共建共享，着力扩大高质量发展民生成果

积极促进就业增收。落实就业优先政策，统筹做好重点群体就业工作，全年新增城镇就业4000人，转移农村劳动力1万人，零就业家庭实现动态清零。深入实施“人人持证、技能社会”工程。

办好人民满意教育。积极稳妥开展撤校并点工作，深入落实“双减”政策。

加快健康陵川建设。更实举措推进全国卫生县城创建工作和医疗卫生一体化改革，加快中医药强县建设，提高公共卫生突发事件应急处置能力。

完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，殡仪馆和公益性骨灰堂年内完工。全面推进灾后重建工作。

繁荣公共文化事业。积极创建省级文物保护利用示范区，全力争创省级文明县城，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。

（八）坚持守土有责，着力筑牢高质量发展安全屏障

慎终如始抓好疫情防控。完善平战结合和平级转换机制，科学精准高效落实各项防控措施。

从严从细抓好安全生产。贯彻执行新修订的《安全生产法》，深入推进安全生产专项整治三年行动，持续完善应急救援体系，不断提升本质安全水平。

多元共治抓好社会治理。完善矛盾纠纷排查化解机制，创新基层自治模式和手段，健全社会治安防控体系。

与此同时，我们还要大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和关心下一代等事业，扎实做好民族宗教、外事侨务、港澳台、气象、史志、档案等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新阶段催生新使命，新目标引领新征程。我们将坚持以政治建设为统领，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终践行初心使命，锲而不舍落实中央八项规定精神，全面贯彻省委省政府“十抓落实”工作要求，对照市委市政府“狠抓落实十问”查不足，坚持以思想破冰引领发展突破，团结带领全县各级干部和广大人民群众，坚决破除旧思想、旧观念、旧心态，敢于对表国家、省、市战略，勇于对标先进地区、兄弟县市，居弱图强、只争朝夕，跳起来摘桃子、弯下腰抓落实，奋力在转型蹚新路中创造“陵川模式”“陵川经验”，让陵川不负时代、我们不负陵川。

各位代表、同志们，为人民履职、为发展尽力、为未来奋斗是我们无上的光荣和使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更大勇气解放思想、更大力度改革创新、更大决心比学赶超、更大智慧干事成事，为建设清凉绿色秀美幸福新陵川而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。